根据《中华人民共和国审计法》规定，2017年7月至9月，审计署对中国工商银行股份有限公司（以下简称工商银行）2016年度资产负债损益情况进行了审计，重点审计了工商银行总行和所属北京、上海、河北、江苏、浙江分行及工银金融租赁有限公司（以下简称工银租赁）等9家二级单位，对有关事项进行了延伸和追溯。

一、基本情况

工商银行于2006年10月在上海证券交易所和香港联合交易所挂牌上市。据其2016年度合并财务报表反映，工商银行2016年底资产总额241 372.65亿元，负债总额221 561.02亿元，所有者权益19 811.63亿元；当年营业收入6758.91亿元，净利润2791.06亿元。毕马威华振会计师事务所对此合并财务报表出具了无保留意见的审计报告，该审计报告在工商银行官方网站公开。

审计署审计结果表明，工商银行坚持稳健经营，完善行业信贷政策，优化区域布局，对接国家重大战略，资产总额和净利润实现较大增长；完善法人治理，较好地落实“三重一大”决策制度；推动国际化发展，建立全球化服务网络，参与“一带一路”建设；加强全功能银行系统、境外综合业务系统和综合价值管理系统三个信息系统平台建设，提升科技创新能力。审计也发现，工商银行在业务经营、公司治理和内部管理、风险管控、落实中央八项规定精神及廉洁从业规定等方面还存在一些问题。

二、审计发现的主要问题

（一）业务经营方面。

1．2011年至2016年，上海、江苏等8家分行和票据营业部上海分部未严格执行贷前审核，违规向不符合条件的企业办理贷款、票据贴现、黄金租赁等业务，涉及金额134.08亿元。

2．2012年至2016年，黑龙江、河南、湖北等8家分行理财业务存在违规同业发售、调节收益及向不符合条件客户提供融资、未纳入统一授信管理等问题，涉及金额666.1亿元。

3．2012年至2014年，工银租赁在弥补不良资产损失、办理融资等方面存在不合规问题，涉及金额23.22亿元。

4．2013年至2016年，河北、上海、浙江分行违规向被环保处罚且未整改完毕、产能过剩等企业提供新增融资14.96亿元。

5．2013年至2016年，河北、江苏分行未严格执行监管规定，违规向房地产企业发放并购贷款36.24亿元。

6．2016年，浙江分行违规将个人理财资金投向股票二级市场等，涉及金额11.45亿元。

7．2014年至2016年，上海、浙江分行向实际承担地方政府融资平台功能的机构提供贷款、理财融资等119.32亿元。

8．2012年至2016年，工商银行在未实质性提供服务等情况下，向小微企业、融资平台公司等收取财务顾问费24.13亿元。

9．工商银行小微企业贷款统计不准确，涉及金额896.77亿元。

（二）公司治理和内部管理方面。

1．至2016年底，工商银行公司章程中关于董事会审议监事薪酬的规定，尚未按照商业银行公司治理指引要求及时修订。

2．2011年至2016年，工商银行总行及北京、河北、上海、浙江4家分行以职工福利费、工会经费等名义发放津补贴11.6亿元，未纳入工资总额管理；费用列支不规范等，涉及金额6959.19万元。

3．2015年至2016年，河北、北京、云南、上海4家分行存在建设项目未按规定及时竣工决算、个别土地及房产长期闲置或处置程序不规范等问题。

4．2011至2016年，工商银行及所属河北、浙江分行未严格执行集中采购制度，存在外部专家比例规定不明确、未按规定报告、未按规定招标等问题，涉及金额205.29亿元。

5．2016年，工商银行代销保险限额管控不严格，超限额代销11家保险公司保险产品1188.21亿元。

6．2012年至2014年，河北分行等8家分支机构为完成时点考核任务，用借入的保险资金虚增一般性存款32.9亿元。

（三）风险管控方面。

1．至2016年底，工商银行总行、浙江分行部分理财产品投资项目因投资对象破产清算等存在违约风险，涉及金额45.55亿元。

2．2012年以来，工银租赁部分境内外投融资项目因国际油价下跌等出现风险，涉及金额12.34亿元。

3．2010年以来，工银国际控股有限公司（以下简称工银国际）、中国工商银行（亚洲）有限公司境内贷款或投资尽职调查不充分，3.12亿美元融资面临损失。

4．工商银行11家境外机构未采取有效汇率风险防范措施，形成不良资产4100.45万美元。

5．工银瑞信基金管理有限公司引入的担保机构被吊销业务许可，至审计时尚有担保余额23.8亿元。

6．个别分支机构信贷管理中存在资产风险分类不准确、地域性“担保圈”、行业过度授信等风险问题。

（四）落实中央八项规定精神及廉洁从业规定方面。

1．2013年至2014年，上海、云南分行存在购买购物卡、礼品等问题，涉及金额1248.8万元。

2．2013年至2015年，工银国际管理层领用以前年度购入的高档红酒18支用于商务接待。

三、审计处理及整改情况

对以上审计发现的问题，审计署依法出具了审计报告，下达了审计决定。工商银行正在组织整改，至2018年5月整改率96%，完善制度258项，处理责任人662人次，具体整改结果由其自行公告。