2015年第29号公告：长江三峡水利枢纽工程地下电站竣工财务决算草案审计结果

2015年3月至5月，审计署组织对长江三峡水利枢纽工程地下电站（以下简称地下电站）竣工财务决算草案进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

按照国务院三峡工程建设委员会1992年批准的总体方案，三峡水利枢纽工程除坝后电站装机26台外，右岸预留6台机组地下电站。这6台机组单机容量均为700兆瓦，自2002年2月尾水渠施工开始，至2012年5月经验收合格、全部投产发电，建设工期比初步设计减少22个月。竣工财务决算草案报告显示，决算基准日（2012年5月31日）累计完成投资71.47亿元，其中建筑工程21.86亿元、安装工程3.61亿元、设备投资37.15亿元、待摊投资8.85亿元，总投资控制在批复的投资范围内。总体上看，地下电站建设运营情况较好。

一是实际发电能力超过设计水平。地下电站设计年平均发电35.11亿千瓦时，经与左岸、右岸电站机组统一调度，2012年至2014年实际年均发电42.55亿千瓦时，超过设计21%；累计实现电力销售收入27.34亿元、上交税金4.89亿元，实现净利润2.18亿元。

二是提高了三峡水库水量发电利用率和发电运行的稳定性。据统计，地下电站建成投产至2014年，三峡水库水量发电利用率从最初的93.1%逐步提高到97.4%，其中汛期水量发电利用率由90.6%提高到96.5%。同时，地下电站建成投产增加了三峡电站检修和事故的备用容量，有利于提高三峡电站机组运行的稳定性。

三是推动了水电机电设备国产化和自主创新。地下电站机组除进口部分自动化元器件等部件外，已基本实现国内设计制造，水轮机模型转轮水力设计等系列关键技术已全面国产化，大型机组铸锻件等关键材料性能达到国际先进水平。

二、审计发现的主要问题

（一）竣工财务决算草案多计投资33 785万元。 对竣工财务决算草案列示的714 720万元投资，审计核实后，调减33 785万元（占4.73%）；调整后的投资为680 935万元。具体情况：

1．建筑安装工程投资调减27 552.1万元，占决算草案列示该项投资的10.82%。一是虚计工程量、单价或超出合同约定多计费用等，造成多计投资4185.62万元；二是多计预留尾工项目投资23 208.29万元；三是混凝土对外销售收入未按规定冲减投资158.19万元。

2．待摊投资调减5194.83万元，占决算草案列示该项投资的5.87%。一是将应由三峡枢纽其他工程承担的费用1716.27万元计入地下电站工程，导致多计相应投资；二是超标准支付监理费1732.78万元、招标代理费452.89万元；三是重复支付勘察设计费和专项研究费用413.92万元；四是多计竣工决算编审费等其他费用878.97万元。

3．设备投资调减1038.07万元，占决算草案列示该项投资的0.28%。一是多计概算外设备投资538.5万元；二是多预留设备采购合同尾款151.63万元；三是将未使用的电缆计作设备投资347.94万元。

（二）设备物资采购、工程施工、技术咨询服务等未依法依规招标，涉及合同金额154 271.72万元。 此类问题，审计署此前对中国长江三峡集团公司（以下简称三峡集团公司）的审计中曾多次指出。但本次审计仍然发现以下问题：

1．主体工程土建和部分设备安装等施工项目未按规定公开招标，涉及合同金额132 012万元。

2．水泥、粉煤灰、钢材等物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额16 357.2万元，其中直接采购13 131.2万元，未经批准实行邀请招标采购3226万元。

3．有9项设备监造、机电监理、工程咨询等技术服务项目未按规定公开招标，而采取直接委托方式，涉及合同金额5902.52万元。

（三）工程建设管理不严格，导致增加投资1965.51万元。 一是标段划分不合理和施工控制不严，增加投资413.86万元。二是设备材料采购管理不到位，增加工程赶工措施费800万元。三是指定分包和调整施工范围，增加投资342.65万元。四是高出其他供应商最高供应价格采购粉煤灰，增加投资409万元。

（四）部分闲置及退场物资设备处置不规范。 一是低于规定价格42.53万元处置物料集装箱。二是有200多项退场设备仪器未纳入评估清单，部分直接无偿处置造成国有资产流失。

对于上述问题，审计署已依法出具审计报告，并建议三峡集团公司完善招标投标相关管理制度，严格工程投资控制，进一步加强设备物资管理和处置，避免闲置浪费和资产流失。目前，三峡集团公司正在积极组织整改，审计署将继续对此跟踪了解，具体整改情况将由三峡集团公司向社会公告。