关于攀枝花市2017年市级财政专项资金使用情况的报告(公开)

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2018-09-07     来源:市财政局      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

2018827日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,我向本次人大常委会报告2017年市级财政专项资金使用情况,请予审议。

一、2017年市级财政专项资金安排使用情况

2017年,在市委的坚强领导和市人大的监督指导下, 市级财政严格遵循保障序列,不断优化支出结构,完善资金管理机制,进一步提升了经济社会发展的保障能力。

(一)财政专项资金规模

2017年,市级财政安排各类专项资金109,050万元,较2016年增加17,467万元,增长19.1%,增加的主要原因是:市级财政收入保持了正常增长,加之动用预算稳定调节基金和调入资金,使得市本级财政可用财力由2016年的377,000万元增加至2017年的410,500万元,相应安排的市级财政专项资金有所增加。

(二)财政专项资金使用方向

2017年,市级财政专项资金主要用于民生保障、城市基础设施建设和产业发展等方面。分级次看,安排用于市级项目的资金为84,594万元,占下达资金总额的77.6%;安排用于各县(区)的专项资金为24,456万元,占下达资总额的22.4%。分类别看,保障和改善民生方面支出为31,490万元,占总额的28.9%;产业发展方面支出为18,324万元,占总额的16.8%;城市基础设施建设支出为54,775万元,占总额的50.2%;其他按照政策设立的专资金支出为4,461万元,占总额的4.1%。具体情况如下:

1.教育专项资金7,662万元,主要用于继续落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的各类财政支持政策,改善薄弱学校办学条件、支持特教资源中心(教室)建设、校舍维修加固等方面。

2.社会保障和医疗卫生专项资金21,612万元,主要用于社会保障、医疗卫生、食品药品、残疾人就业、民政保障、企业职工养老保险补助、特困职工慰问等方面的政策兑现。

3.企业改制专项资金786万元,主要用于市属改制破产企业供养直系亲属生活困难补助。

4.环保专项资金1,430万元,主要用于创建国家环境模范城市。

5.工业发展专项资金6,896万元,主要用于钒钛高新区发展、质量安全保障、奖励政策兑现。

6.农林水发展专项资金6,797万元,主要用于兑现农业支持政策、脱贫攻坚、农田水利基础设施、村集体经济试点、新农村建设、森林城市创建、防汛抗旱等方面。

7.服务业发展专项资金2,300万元,主要用于旅游发展、招商引资、服务业引导、小额担保贷款贴息、财政金融互动方面。

8.科技发展专项资金1,500万元,主要用于大众创新、专利质押贴息、中国工程院与市政府项目合作经费和地合作等方面。

9.文化事业发展专项资金831万元,主要用于文化设施免费开放、公共文化服务站点建设、康养文化宣传、媒体融合发展、广播电视传播能力提升等方面。

10.城市管理专项资金9,808万元,主要用于花城景观打造、国家园林城市创建、生活污水处理、排水工程规划建设、保障性住房建设等方面。

11.交通发展专项资金22,967万元,主要用于城市公交运营补贴、航线补贴、农村道路建设和养护等方面。

12.基础设施建设专项资金22,000万元,主要用于市本级政府性债务还本付息。

13.其他按政策设立的专项资金4,461万元,主要用于对口援藏、促县乡发展等方面。

二、存在的主要问题

2017年市级财政专项资金总体使用情况良好,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

(一)项目细化不够,资金支出进度较慢

个别单位项目管理工作未及时跟上,年初难以提出可操作的方案,使资金无法细化到具体项目上,只能采取切块预留的方式,在年度执行中,根据工作和项目进展情况,进行追加安排,不仅造成预算硬化不够,而且还影响到财政支出进度,带来结转结余资金的增加。

(二)重分配轻管理,资金使用绩效不高

近年来,市县两级财政致力于强化绩效预算管理,建立健全了相关制度和运行机制,获得了省财政厅的通报表扬。但是,部分单位绩效预算理念不强,在资金使用上存在重分配、轻管理,对项目建设和资金拨付既没有通盘考虑,也没有系统的规划,使得资金使用分散、绩效不高,全社会重视财政资金绩效的局面还没有形成。

三、2017年财政专项资金管理主要工作

(一)合理安排财政专项资金

根据市委工作部署,结合市本级专项资金规模,按照“轻重缓急、公开透明的原则,统筹安排使用财政专项资金。重点用于兑现已出台的教育、科技、脱贫攻坚、社会保障、医疗卫生、环境保护等领域的民生政策;支持农业、工业、服务业的持续发展;推动城市基础设施、棚户区改造、道路交通等重点项目的实施。

(二)完善专项资金管理制度

为提升专项资金使用管理的科学性、规范性,督促市级相关部门完善相关制度,相继出台了《攀枝花市级农业生产发展财政专项资金管理办法》、《攀枝花市级财政工业发展专项资金管理办法》、《攀枝花市服务业发展专项资金管理办法》等多专项资金管理办法,真正实现了“一个专项资金一个管理办法。同时,严格按照《预算法》的要求,在法定时间内完成专项资金项目申报方案的审核,并将资金及时下达项目管理或实施单位。

(三)开展专项资金绩效评价

强化绩效预算理念,将资金使用绩效作为财政管理的重中之重,不断完善了绩效管理的运行机制。首先,制定出台了《攀枝花市市级预算绩效目标管理办法》和《攀枝花市财政支出绩效评价管理办法》,为绩效管理工作的正常开展奠定了基础;其次,拓展绩效评价范围,市本级选取了9个专项资金、4个基建项目、1个支出政策开展了绩效评价,形成了评价结果。同时,在本次会议上将提交城镇公用事业、脱贫攻坚、农业综合开发、人才和环保5个专项资金2017年度使用情况的绩效评价报告供常委会参阅。通过不断健全“事前、事中、事后全过程绩效管理体系,进一步提高预算编制的准确性、财政管理的针对性、资金使用的绩效性。

(四)盘活用好单位结余资金

按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》和《攀枝花市人民政府办公室关于加强市级部门结余资金管理的通知》规定,2017年,加强了对市级预算单位结余资金的清理,市本级累计盘活单位结余资金5,063万元,较2016年同比增加1,303万元,增长19%,清理盘活的资金统筹用于城市美化修复工程、交通大中修、胜利水库水毁修复工程等项目建设。

(五)强化专项资金日常监管

认真落实中央、省对各类专项资金的管理要求,完善定期和不定期的检查督导制度,市级相关部门组成检查组,对扶贫专项、少数民族专项、环保专项、就业专项、最低生活保障、基本公共卫生服务、计划生育专项等开展专项督促检查,对部分专项资金检查中发现的问题进行了通报,要求相关县(区)认真梳理,建立整改台账,制定整改措施,落实整改责任,抓好整改落实,并实行问题整改销号制,建立起日常监督的长效机制,确保财政资金使用安全。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,财政专项资金安排使用,不仅关系民生福祉,而且还关系经济社会的发展,我们将按照本次会议审议的意见,进一步加强专项资金管理,强化专项资金统筹,完善管理机制,使之发挥更大的效益。