关于攀枝花市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告

 

——2016年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第六次会议上

市财政局局长  刘元海

 

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告攀枝花市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案，请予审查，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2015年财政预算执行

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督指导下，全市各级各部门全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终坚持稳中求进的工作总基调，在前所未有的困难面前，沉着应对、主动作为，以改革挖潜力、以管理增效益，努力增强财政保障能力，促进了全市经济持续健康发展和社会的和谐稳定。

（一）全市财政预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

2015年，全口径一般公共预算收入完成911,805万元。其中，按现行财政体制属于中央和省级的收入为378,391万元。

全市一般公共预算收入完成533,414万元，为调整预算的100.6%，下降15.2%；全市实现一般公共预算支出1,125,416万元，为调整预算的96.9%，下降7.1%。

2015年全市一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入533,414万元，加上级补助549,949万元、上年结余41,839万元、调入资金5,000万元、纳入一般公共预算管理的地方政府债券转贷收入335,700万元，一般公共预算收入总量为1,465,902万元。收入总计减去当年一般公共预算支出1,125,416万元、上解上级支出2,757万元、援助其他地区支出3,390万元、一般公共预算地方政府债券还本支出292,600万元、转入预算稳定调节基金5,680万元后，年终滚存结余36,059万元,实现了一般公共预算收支滚动平衡的目标。

2.政府性基金预算执行情况

全市政府性基金收入完成108,552万元，为调整预算的100.3%，下降28.8%；全市实现政府性基金支出167,294万元，为调整预算的96.8%，下降14.1%。当年收入加上级补助48,336万元、上年结余13,064万元、纳入政府性基金预算管理的地方政府债券转贷收入61,800万元后，政府性基金收入总量为231,752万元。收入总计减去当年实际支出167,294万元、上解支出2,697万元、纳入政府性基金预算管理的地方政府债券还本支出51,200万元、调出5,000万元到一般公共预算后，年终滚存结余5,561万元。

3．国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入完成560万元，为调整预算的100%，增长1.8%；全市实现国有资本经营预算支出560万元，为调整预算的100%，增长1.8%。

4．社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金（不含省级统筹的企业职工基本养老保险基金，下同）收入完成190,073万元，为调整预算的111.2%，下降3.2%。全市社会保险基金支出实现205,830万元，为调整预算的98.9%，增长1.7 %。当年收入加上年滚存结余186,785万元，社会保险基金收入总量为376,858万元。收入总计减去当年实际支出205,830万元后，年终滚存结余171,028万元。

（二）市本级财政预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

市本级一般公共预算收入完成253,183万元，为调整预算的100.9%，下降10.4%；市本级实现一般公共预算支出483,042万元，为调整预算的97.4%，下降1.9%。

2015年市本级一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入253,183万元，加上级补助549,949万元、县区上解收入11,090万元、上年结余26,961万元、调入资金5,000万元、纳入一般公共预算管理的地方政府债券转贷收入335,700万元，市本级一般公共预算收入总量为1,181,883万元。收入总计减去当年一般公共预算支出483,042万元、补助区级支出363,415万元、上解上级支出2,757万元、援助其他地区支出3,390万元、纳入一般公共预算管理的地方政府债券还本及转贷支出313,600万元、转入预算稳定调节基金3,000万元后，年终滚存结余12,679万元，实现了一般公共预算收支滚动平衡的目标。

市本级公共财政年初预算安排预备费4,000万元，全部用于弥补财政收支预算缺口。

2.政府性基金预算执行情况

市本级政府性基金收入完成34,000万元,为调整预算的100%，下降41.7%；市本级实现基金支出43,185万元，为调整预算的96.3%，下降34.7%。当年收入加上级补助48,336万元、县区上解收入2,697万元、上年结余3,853万元，纳入政府性基金预算管理的地方政府债券转贷收入61,800万元后，政府性基金收入总量为150,686万元。收入总计减去当年实际支出43,185万元、补助下级支出46,927万元、上解支出2,697万元、纳入政府性基金预算管理的地方政府债券还本支出51,200万元、调出5,000万元到一般公共预算后，年终滚存结余1,677万元。

3．国有资本经营预算执行情况

市本级国有资本经营预算收入完成560万元，为调整预算的100%，增长1.8%；市本级实现国有资本经营预算支出560万元，为调整预算的100%，增长1.8%。

4．社会保险基金预算执行情况

市本级社会保险基金收入完成166,898万元，为调整预算的112.9%，下降5.2%。市本级社会保险基金支出实现184,108万元，为调整预算的98.8%，增长1%。当年收入加上年滚存结余185,332万元，社会保险基金收入总量为352,230万元。收入总计减去当年实际支出184,108万元后，年终滚存结余168,122万元。

上述财政预算执行情况，为2015年12月31日快报数据，在完成决算审查汇总并与省级财政办理结算后，将会有一些变化，届时再向市人大常委会报告。

二、关于2015年的财政工作

2015年，各级各部门面对财政收入大幅下滑、刚性支出迅猛增长的严峻形势，认真落实“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的要求，坚持保基本、守底线，财政运行总体平稳。

（一）主动适应新常态，全力抓好收支平衡

受资源类产品价格大幅下跌、土地市场持续低迷等各种因素的叠加影响，财政运行较为困难。各级各部门调整理财思路，在做好增收节支工作的基础上，把盘活存量、用好增量、争取支持作为重要抓手，确保财政稳健运行。

一是强化收入征管，加强成昆铁路扩能改造等重点税源征缴，做好耕地占用税的清缴，充分利用综合治税平台监控税源，切实做到税收收入的依法征收、应收尽收；抓好城市基础设施配套费、水资源费、排污费及教育费附加的征管，确保非税收入及时入库。二是降低行政运行成本，强化预算约束、严控预算追加，继续压缩一般性支出，对“三公”经费实行了预算总额控制，市本级全年“三公”经费支出同比下降17.2%。三是全力盘活财政存量资金，市、县（区）两级均对财政结转结余资金和单位自有资金进行了清理，仅市本级盘活财政存量资金就达3.5亿元，有效弥补了因短收、兑现各项政策及新增支出等形成的缺口。四是积极争取上级支持，通过各方面的努力，全年共争取上级转移支付资金65.6亿元、置换债券33.98亿元，有效缓解了财政收支矛盾，确保了重点工作的顺利推进。

（二）实施积极财政政策，支撑经济稳定增长

认真实施促进经济增长的26条政策措施，多措并举、多点发力，保障全市经济平稳增长。

落实财政扶持政策。一是继续实施“营改增”扩面、小微企业税费减免政策，有序推进煤炭资源税从价计征改革，减半征收铁矿石资源税，降低失业保险、生育保险等社会保险费率，取消征地管理费、房屋租赁手续费等行政事业性收费项目42项，切实减轻了企业的税费负担。二是筹集资金1亿元，设立了产业引导股权投资基金，引导带动社会资本增加投入，着力解决企业融资难、融资贵的问题，支持了产业的发展。三是加强财政金融互动，安排促进金融支持发展专项资金1,388万元，鼓励引导金融机构更好服务地方经济发展。四是安排专项资金3,200万元，对新购普通商品房的购房者给予财政补助；对向居民购买普通自住房提供住房贷款的金融机构，按实际发放贷款金额的6%给予一次性补助，有效拉动了城乡居民消费增长。

支持三次产业发展。整合支农资金9.2亿元，以国家现代农业示范区建设为平台，采取“切块下达、打捆安排”的方式，重点支持了农田水利基础设施、幸福美丽新村、扶贫开发、林业生态等项目建设，促进了农业增效、农民增收。筹集工业发展资金2.9亿元，以攀西战略资源创新开发试验区为平台，创新财政投入方式，着力支持科技型成长型企业发展，努力推动城市转型和产业重构。安排旅游和服务业发展资金3.6亿元，以国家级阳光康养产业发展试验区为平台，发挥财政资金的引领作用，重点支持了康养度假基地、区域商贸物流中心建设，提升了城市辐射力和集聚力。

推进重大项目建设。一方面，通过争取新增地方政府债券等多种途径，共筹集资金22.9亿元，重点支持了花城新区基础设施、成昆铁路扩能改造攀枝花段、马鞍山水库、梅子箐水库（扩建）等重点工程建设；另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，创新政府投融资方式，通过PPP模式引进社会资本，推动了花城新区医院、钒钛高新区物流园主干道等项目建设，为全市经济持续发展奠定了良好基础。

（三）着力增强财政保障，不断推动民生改善

各级各部门始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，充分履行民生守底责任，全年共投入“十项民生工程”及民生大事资金40.9亿元，完成预算的102%，织好织密了民生保障安全网。

健全完善社会保障体系。全年共安排资金22.6亿元，启动了机关事业单位养老保险制度改革，提高了企业退休职工基本养老金、“新农合”、城镇居民医保、城乡低保、临时救助、基本公共卫生服务等财政补助标准。完善了国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，全面推开市级公立医院综合改革，健全困难群众重特大疾病医疗救助制度。继续实施积极的就业政策，努力健全养老保障、社会救助和社会福利体系，增强了社会保障能力。

支持社会事业全面发展。全年安排教育支出26.5亿元，重点用于落实城乡义务教育“三免一补”、农村学生营养改善计划、民族地区减免保教费、普通高中贫困学生资助、学前教育“三儿”资助、中等职业教育免学费和助学金等政策，全方位贯彻落实了教育优先发展战略。全年安排科技支出1.7亿元，大力支持重大科技成果转化、钒钛资源合作与开发利用，实施科技惠民、科技富民强县、科普惠农兴村等工程，提升了科技创新水平。全年安排文化支出1.9亿元，支持各种公共文化设施免费开放和各类公益性活动正常开展，促进了社会事业的协调发展。

（四）全面深化财政改革，提高财政管理水平

按照中央、省全面深化改革的总体部署，积极稳妥推进财税领域的多项重点改革，并取得了阶段性成效。

贯彻人大及其常委会预决算决议。按照市九届人大四次会议通过的预算决议，坚持依法理财，采纳人大代表建议，严格预算执行，强化预算监督，确保了财政工作的正常开展；落实市九届人大常委会第三十四次会议关于2014年财政决算和2015年1至6月预算执行的审议意见，认真制定稳定财政收支、深挖收入潜力、精细编制预决算的具体措施，将市人大及其常委会的预决算决议落到了实处。

推进预算国库管理改革。启动“四本预算”编制工作，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立了全口径的政府预算管理体系。完善国有资本经营预算管理办法，规范了国有资产经营管理。建立结转结余资金长效清理机制，激活了财政存量资金。建立预算稳定调节基金，实现了跨年度预算平衡。推动财政资金分配方式改革，增强了县区自主调控能力。扩大绩效评价范围，提高了财政资源配置效益。试编权责发生制政府综合财务报告，为政府科学决策提供了依据。

推行政府向社会力量购买服务。建立了政府向社会力量购买服务机制，选取教育、就业、社保、医疗卫生、民政等基本公共服务领域进行试点，实施了为老年人购置GPS定位手机、居家养老服务、社区老年学校购买授课服务、部分义务教育学校聘用工勤人员等政府购买服务项目，提高了政府公共服务能力，减轻了财政支出压力，支持了服务业的发展。

推广政府与社会资本合作模式。建立完善PPP项目库，主动对外推介，第一批申报的4个项目已列入国家PPP项目库，并推介9个项目参加四川省首次PPP项目的集中签约。加强与金融机构的合作，签订PPP项目财政支持基金框架协议，有效缓解了政府公共服务领域的投资压力。

建立资金节约长效机制。全面启用政府采购网上竞价平台系统，推行批量集中采购方式，加大对政府采购行为的管控，全年共节约资金近1亿元，节约率为11.6%。加强政府投资评审工作，全年共评审各类项目860个，审减资金6.1亿元，审减率为14.6%，提高了财政资金的使用效益。

全力做好财政信息公开。全面公开除涉密信息外的所有总预决算、部门预决算和“三公”经费信息，并将总预决算支出和部门预决算支出细化公开到功能分类的项级科目。扩大专项资金公开公示范围，市本级共公示项目102项，公示财政专项资金总额53.9亿元，增长12.6%。

（五）严肃整治财经秩序，严控政府债务风险

全面开展财政专项检查。扎实开展规范财政管理推进正风肃纪专项工作，组织实施了“五项经费”专项督查、私设“小金库”及滥发钱物问题专项整治、涉农资金专项整治、会计信息质量检查等十余项专项检查，进一步严肃了财经纪律。

强化政府债务管控。妥善处置政府存量债务，将到期的债务本金进行置换，减少利息支出1亿元，降低了融资成本，实现了政府债务链的正常连接，维持了政府信用。同时，进一步完善债务管理，建立了政府债务定期报告和限额管理制度，强化风险预警分析，严格控制新增债务，实现了财政的稳健运行。

三、关于2016年财政预算草案

（一）财政经济形势

总体来看，2016年，全国经济发展基本面是好的，但也面临增速下降、价格下跌、效益下滑等困难和挑战，中央经济工作会议已经明确明年和今后一段时期，将实施“五大政策支柱”，抓好“五大任务”。这些政策措施，将为攀枝花带来新的发展机遇。但是，由于攀枝花是一座典型的资源型城市，长期积累的结构性矛盾还需逐步消化，经济下行的压力依然较大，财政收支形势仍然错综复杂，具体表现为：

在有利因素方面。首先，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施大力度的积极财政政策和灵活适度的稳健货币政策，通过减税、提高阶段性财政赤字率等措施，把握稳增长和调结构的平衡，这将有利于推动重大投资项目建设和帮助企业降低成本，增强经济发展的内生动力，为财政增收创造条件。其次，化解房地产库存是明年经济工作的一项重要任务，主要是通过提高户籍人口城镇化率，推动农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场，房地产及其关联产业对财政的贡献将有所回升。三是成昆铁路扩能改造、攀大（理）高速、观音岩引水工程、银江水电站等一批重大项目的开工和建设，也将促进财政增收。

在不利因素方面。一是化解过剩产能将直接冲击传统产业，钢铁、矿业等支柱产业面临的形势将更加严峻，工业税收增收十分困难。二是开展降低实体经济企业成本行动，进一步正税清费，取消部分行政事业性收费，降低制造业增值税税率，降低社会保险费，压缩了财政收入空间，形成政策性减收。

综上所述，2016年财政收入增速十分有限，预计一般公共预算收入仅能实现小幅增长，而落实“社会政策要托底”的要求，加强对特定人群特殊困难的精准帮扶，以及兑现其它民生政策，必然形成财政资金的需求增长，财政收支矛盾将异常尖锐。

（二）预算草案

2016年财政预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委九届九次全会精神，围绕在全省率先全面建成小康社会和建设新攀西的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，继续坚持稳中求进总基调，实施更有力度的积极财政政策，严格遵循“保工资、保运转、保民生、防风险”的保障要求，加快财税体制改革，坚持勤俭办事，压缩一般支出，切实改善民生，努力推动全市经济社会平稳发展。

1.全市财政预算草案

（1）一般公共预算草案

全市一般公共预算收入安排为560,000万元，增长5%。加上级补助205,655万元、省财政提前通知的2016年专项转移支付补助65,631万元、调入资金10,120万元,一般公共预算收入总量为  841,406万元。上述收入扣除上解上级支出2,757万元后，一般公共预算支出为838,649万元,下降9.6%。。

（2）政府性基金预算草案

全市政府性基金收入预算安排为113,700万元,增长9.6%。扣除调出10,000万元到一般公共预算后，全市政府性基金支出对应安排为103,700万元，下降35.9%。

（3）国有资本经营预算草案

全市国有资本经营预算收入安排为580万元，增长3.6%，扣除调出120万元到一般公共预算后，国有资本经营预算支出对应安排为460万元，下降17.8%。

（4）社会保险基金预算草案

全市社会保险基金预算收入安排为212,883万元，增长8%。全市社会保险基金预算支出安排为222,351万元，增长7.6%。全市社会保险基金当年收支赤字9,468万元，年终滚存结余161,560万元。

2.市本级财政预算草案

（1）一般公共预算草案

市本级一般公共预算收入安排为265,800万元，增长5 %。加上级补助205,655万元、省财政提前通知的2016年专项转移支付补助65,631万元、县区上解收入14,450万元、调入资金10,120万元，一般公共预算收入总量为561,656万元。上述收入扣除上解上级支出2,757万元、补助县区支出159,351万元后，一般公共预算支出为399,548万元，下降12.3%。

（2）政府性基金预算草案

市本级政府性基金收入预算安排为41,000万元，增长20.6%。加县区上解收入10,000万元，政府性基金收入总量为51,000万元，扣除调出10,000万元到一般公共预算后，市本级政府性基金支出对应安排为41,000万元，下降31.7%。

（3）国有资本经营预算草案

市本级国有资本经营预算收入安排为580万元，增长3.6%，扣除调出120万元到一般公共预算后，国有资本经营预算支出对应安排为460万元，下降17.8%。

（4）社会保险基金预算草案

市本级社会保险基金预算收入安排为186,814万元，增长12%。市本级社会保险基金预算支出安排为197,313万元，增长7.4%。市本级社会保险基金当年收支赤字10,499万元，年终滚存结余157,623  万元。

以上市本级财政预算草案，请予审查批准。同时，所有市级预算单位的部门预算（草案）已报送大会，请予审查。

四、关于2016年财政工作

2016年，是实施“十三五”规划开局之年，也是深化财政改革的关键之年，财政工作任务重、压力大，各级各部门要超前谋划，精心安排，增添措施，确保实现全年收支目标任务。

（一）狠抓落实，着力推动经济平稳发展

建立财政金融互动机制。强化财政金融政策的对接，通过贷款增量奖补、固定资产贷款奖补、支农支小贷款奖补、精准扶贫贷款奖补等方式，鼓励金融机构多投多贷，让利于企业，支持实体经济发展。构建以贷款风险基金池为主要形式的“银政企”三方互动融资风险分担机制，降低金融机构对实体经济的投资和贷款风险。增加金鼎担保公司资本金，夯实企业融资担保能力，支持重点企业发展壮大、传统产业改造升级。

完善各类基金使用机制。发挥财政资金的撬动作用，充分吸引社会资本参与重点项目建设。一方面，逐步扩大产业引导股权投资基金规模，采用市场运作模式，重点投向钒钛资源综合利用、新材料、现代制造等战略新兴产业。另一方面，采用财政资金与社会资本合作的方式，争取设立PPP项目财政支持基金，主要投向交通枢纽、城市基础设施、优势特色产业、教育卫生事业等方面，增加有效财政供给。通过这些措施，激发市场主体活力，充分调动民间投资拉动经济增长。

建立降低企业成本的长效机制。全面落实调结构、稳增长的政策措施，继续为企业的发展提供良好的财税环境。首先，落实“营改增”扩面、资源税改革、降低制造业增值税税率等减税政策，营造公平的税负环境，增强企业的综合竞争能力。其次，转变政府职能，简政放权，清理各种不合理的收费，降低制度性交易成本和社会保险费，切实减轻企业负担，促进企业健康发展。

（二）突出重点，努力做好增收节支工作

增收节支是2016年财政工作的重中之重，是市委重大决策部署得以实现的重要保障。各级各部门要针对严峻收支形势，调整思路、积极应对。一要抓好财政增收工作，深挖收入潜力，健全征管机制，力争在完成年初预算的基础上，实现一定的超收。二要加强财政支出管理，规范财政资金使用审批程序，控制财政支出，倡导勤俭办事，反对铺张浪费，尤其要做好“三公”经费的管理，降低行政运行成本，将节约的资金全部用来保障民生。三要继续加大财政结转结余资金的清理力度，有效盘活财政存量资金，缓解收支矛盾。四是积极争取上级支持，把向上争取政策、资金支持，作为缓解当前财政困难的主要抓手，及时关注上级政策调整、资金分配等方面的动态，并有针对性的做好相关工作，力争得到上级更多的帮助和支持，为攀枝花经济社会发展提供财力支撑。

（三）开拓创新，大力推进财政管理改革

继续推动财税体制改革。加快推进政府间事权的划分，清晰各级的支出责任。推动税收征管体制改革，完善地方税体系，增强地方自我保障和发展能力。强化政府性基金、社会保险基金和国有资本经营收益管理，充分发挥“四本预算”的协同效应，进一步增强政府的统筹能力。加强年度预算间衔接，建立财政收支三年滚动平衡机制，增强财政的平衡能力。强化绩效预算管理，科学设定绩效目标，全力推进绩效分配，加大预算执行中期评估，推进建立涵盖事前、事中、事后管理全过程的绩效预算管理体系。

着力推动养老保险和公务用车改革。一方面，按照“一个统一、五个同步”的思路，建立社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位养老保险制度，将全市机关事业单位编制内工作人员全部纳入参保范围，安排足额资金保障改革的顺利实施，并承担“兜底”责任，加快构建更加公平、可持续的社会保障制度。另一方面，按照《四川省全面推进公务用车制度改革总体方案》的精神，实施机关单位和参公单位公务用车制度改革，将公务出行由实物保障转为主要由社会化公共交通保障。本着“从严从紧、应改尽改”的原则，做好公车改革的测算，在保障公务正常出行的前提下，节约财政支出，确保新旧制度的平稳过渡。

继续强化政府性债务管理。2016年，政府性债务到期还本付息的压力依然十分巨大，对于还本资金，将继续争取上级置换债券予以解决，对于付息资金，各级财政需千方百计筹集资金按期偿付，确保债务链的正常连接。在此基础上，按照新的政府性债务管理规定，强化地方政府债务管控，确保债务风险在可控范围内。同时，要创新政府投融资方式，加大PPP模式的推广力度，鼓励社会资本参与重大项目建设。

（四）强化保障，全力打好财政脱贫攻坚战

按照“扩大有效供给”的总要求，更加关注困难群众的心理预期，切实加大财政对民生领域的保障，进一步改善民生。

首先，紧紧围绕省委“决战全面小康、全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢脱贫攻坚战”主题，挖掘资金存量、优化资金增量、增加资金总量，逐年提高扶贫支出比重。打好财政政策和金融政策的“组合拳”，切实解决贫困地区发展资金不足的问题；完善县乡基本财力保障机制，确保贫困地区基本支出和民生支出按政策足额落实，不留硬缺口；构建财政扶贫资金到村到户帮扶机制，增强县级财政统筹能力；加大贫困地区县级涉农资金整合力度，合理安排、打捆使用，促进财政资金优化配置；强化财政扶贫资金绩效评价，提高财政资金的使用效益。

其次，充分发挥财政资金在社会管理中的托底作用，继续深入实施“十大民生工程”，着力办好民生大事，切实做好就业促进、百姓安居、教育文化、医疗卫生等方面的资金保障，解决好群众最关切、最急盼的民生民本问题，全力推动社会事业的健康发展。

各位代表，2016年的财政工作承前启后、意义重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，认真贯彻落实本次大会决议，增强工作的前瞻性和预见性，逆势而上，奋发有为，为“十三五”全市经济社会的发展开好局、起好步，做出新的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

财政报告名词概念注释

 

1. 一般公共预算收入

一般公共预算收入是指按现行财政体制纳入预算管理的税收收入和非税收入。

2.政府性基金收入

政府性基金收入是指各级人民政府及其所属部门，为支持某项事业发展，按照国家规定，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。

3.国有资本经营预算收入

国有资本经营预算收入是指政府以所有者身份依法取得的国有资本收益。

4.社会保险基金收入

社保基金收入是指通过社会保险缴款、一般公共预算和其他方式筹集，专项用于社会保险支出的资金。社会保险基金收入包括：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。

5. “三公”经费

“三公”经费是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行维护经费和公务接待费。

6.“营改增”

“营改增”是指对从事交通运输业和部分现代服务业的单位和个人，不再征收营业税，而改为征收增值税的一项财税改革政策。

7. “三免一补”

“三免一补”是指对义务教育阶段的所有学生免除学费、教课书费、作业本费，对生活困难学生进行生活补助。

8. 学前教育“三儿”资助

学前教育“三儿”资助是指对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童减免保教费。

9.“五大政策支柱”

“五大政策支柱”是指中央经济工作会议上提出在2016年即将实施的一系列改革发展政策，具体为：“宏观政策要稳”、“产业政策要准”、“微观政策要活”、“改革政策要实”、“社会政策要托底”。

10.“五大任务”

“五大任务”是指中央经济工作会议上提出的2016年需要抓好的五大经济任务，具体为“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”、“补短板”。

2016人大上会表(公开版).xls

市对区转移支付草案.xlsx