市食品药品监管局“双随机、一公开” “阳光”执法筑牢底线

　　□向毕富 本报记者 梁芝羽

　　市食品药品监管局实施食品药品安全“双随机、一公开”监管机制以来，坚持随机选取检查对象、随机选派检查人员、检查信息全程公开，有效克服“任性”检查，推进“阳光”执法。两年来，全市未发生较大及以上食品药品安全事故，食品药品总体合格率居全省前列，群众食品药品安全满意度实现“四连升”，食品药品安全监管工作获得全省先进。

　　全面建章立制，狠抓监督检查规范化

　　从“检查谁、谁检查、怎么查”的问题入手，该局制定《推行“双随机”抽查规范食品药品安全事中事后监管实施方案》和《“双随机”抽查工作制度》，构建“县区日常监管全覆盖、异地交叉检查经常化、市级重点抽查制度化”的“双随机”监管格局。建立食品药品生产经营单位名录库、检查执法人员名录库，并定期动态更新。完善检查计划编制、检查事项清单制定、检查对象选取、执法人员选派、问题后续处理、检查结果运用、全程信息公开等工作规程，监督检查有章可循。

　　突出问题导向，找准监督检查关键点

　　该局突出“双随机”针对性，聚焦重点、难点、热点、风险点，科学制定实施计划，哪个行业风险等级高就紧盯那个行业、哪些问题突出就咬住哪些问题。提高“双随机”精准度，精心筛选检查项目，不求面面俱到、不搞蜻蜓点水，集中监管资源、执法力量解决突出问题。打好“双随机”组合拳，在实施过程中同步跟进舆论宣传、监督抽检、执法办案、信息公开、案件曝光等措施，全面统筹施治。2017年，根据风险定期研判结果，组织实施了学校食堂、建筑工地食堂、农村“坝坝宴”、冷冻肉制品、大中型群体宴席、药品批发零售、医疗机构用药用械安全等13次“双随机”抽查，抽查食品药品生产经营和使用单位307户，查出问题674条，检查信息全部依法公开。

　　强化结果运用，增强监督检查实效性

　　以“清单制+责任制”方式推进问题整改，对“双随机”抽查发现的问题，逐项跟踪督导，重点问题挂牌督办，逐条整改“销账”，杜绝一查了之、一罚了之。举一反三推进行业治理，针对“双随机”抽查发现的共性问题，开展了桶装饮用水、冷冻肉制品、建筑工地食堂等6个专项整治，以点带面推进监管强化、行业规范。借助“双随机”填补监管空白，通过清理排查，建立完善了37个食品冷冻库、159个建筑工地食堂的监管台账，有效消除了监管盲区。强化评议考核，对每次“双随机”抽查情况进行综合评价，与食品安全工作评议考核和综合目标绩效考核挂钩。在2017年“双随机”抽查中，共有15次综合评价为不合格，有关县（区）在年度考评中被扣分。“老问题不改、新问题不断”的状况，逐步扭转。

　　不断总结完善，推进规范监管长效化

　　坚持一年接着一年干、一个问题接着一个问题解决，及时总结评估两年来的探索实践，分析成败得失，完善制度措施，推进“双随机”监管长效化、常态化。对此前实施过“双随机”抽查的行业、单位，开展“回头查”，确保整改到位、治理见效。周密谋划，有序推进实施食品“三小”行业、校园周边、“地沟油”、保健食品虚假欺诈等方面的“双随机”抽查，持续推进规范监管，坚守食品药品安全底线。