关于攀枝花市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案的报告

　　

　　——2004年2月2日

　　在攀枝花市第七届人民代表大会第二次会议上

　　市发展计划委员会主任　李章忠

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会作《关于攀枝花市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案的报告》，请予审议，并请参加会议的政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、关于2003年计划执行情况

　　2003年，全市人民在市委的统一领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，切实推进“三个转变”，按照市第七次党代会关于加快经济发展、努力实现五年经济总量翻番的战略部署和七届人大一次会议确定的预期目标，一手抓经济建设，一手抓非典防治，取得了经济发展和抗击非典的双胜利。据初步核算，全年共完成国内生产总值163.82亿元，比上年增长13.2%，比年初计划提高3.2个百分点，超额完成了年初确定的各项任务，为五年翻番目标的实现奠定了良好的基础。

　　1、农村经济继续发展，农民实现增产增收。全年完成农业增加值9.23亿元，增长5.5%；农民人均纯收入增加153元，增长5.8%。农业基础设施不断改善，农业结构调整步伐加快，粮食作物实现恢复性增长，全年粮食产量达到20.62万吨，增长11.3%;蔬菜产量39.16万吨，增长3%，外销量达80%以上；完成烤烟定植面积3.8万亩，烤烟产量8.2万担；肉类总产量5.38万吨，增长7.3%；农村人口转移和外出务工人员4.2万人。 

　　2、工业经济增长较快，经济效益明显改善。累计完成工业增加值98.31亿元，增长11.9%。其中规模以上完成增加值84.73亿元，增长11.9%；规模以下完成13.58亿元，增长11.3%。轻、重工业，国有、集体和股份制工业经济均实现了全面增长。大中型企业仍然在工业经济中发挥着主力军的作用，全年实现产值188.06亿元（现价），占规模以上总产值的88%，增长12.9%。 工业经济效益明显改善。工业经济效益指数达到109.96，同比提高17.82个百分点；产销衔接较好，产销率达到100.65%，上升0.88个百分点。亏损企业亏损额下降78.6%，盈亏相抵后实现利润总额9.66　亿元，增长144.7%。

　　3、固定资产投资高速增长，对经济拉动作用明显。2003年，我市在道路交通、城市基础设施、攀钢三期工程和房地产开发等项目的带动下，投资总规模继续扩大，保持了对经济发展的强劲拉动。全年完成全社会投资70.49亿元，增长50.3　%，对经济增长的直接贡献达到3个多百分点。其中更新改造完成投资27.96亿元，超过基本建设投资，增长69.3%，成为推动全社会投资增长的主体。

　　4、财税实现增收，金融运行平稳。随着经济加快发展，特别是经济效益的进一步提高，促进了财税收入的快速增长。全年实现地方财政收入9.83亿元，增长19%；实现税收收入26.08亿元，增长7.5%。12月末，金融机构各项存款余额达到172.76亿元，增长16.8% ；城乡居民储蓄存款余额106.82亿元，增长13.4%；金融机构信用投放总量达到135.19亿元，增长13.3%。

　　5、居民消费稳中有升，外贸出口大幅增长。2003年，在住房、交通通讯、教育等的带动下，市场保持了稳定增长。　全年实现社会消费品零售总额52.95亿元，增长12.5%。市、县零售额基本保持了同步增长。受国际需求和国家出口退税政策的刺激，外贸出口大幅度增长，全年出口总额达到1.29　亿美元（海关统计），增长62.1%。

　　6、招商引资成效突出，到位资金再创新高。从去年一开始，市委、市政府就明确招商引资是经济工作的重中之重。相继在改善投资环境、提高行政效能、落实各项政策措施和开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动上加大了工作力度，取得了明显效果。全年共签约项目364个，其中履约项目349个，实际到位资金33.42亿元，占全年计划的111%。引进1000万元以上的大项目141个，到位资金29.78亿元，占全部到位资金的89%。水电、矿产资源开发、房地产等成为客商投资的重点。

　　7、基础设施建设成效明显，经营城市迈出实质性步伐。2003年是我市基础设施和城市建设取得重大进展的一年。一是对外大通道建设取得突破，全市人民盼望已久的攀枝花民用机场建成通航，西攀高速公路（攀枝花段）建设顺利，攀昆高速公路（攀枝花段）奠基，格福路改造按期完工，稻攀路（渔门——大坪子）开工建设。二是市内干道建设加快，渡金线、机场路、大河路、钢花路等项目按期完工，甸渡路、新渡口大桥等项目按计划向前推进，攀密路改造、环城路清乌段建设顺利开工。三是经营城市迈出实质性步伐，城市规划、管理和建设不断加强。全年土地出让合同价款5.57亿元，土地收益2.8亿元；市政公用设施经营收入1.3亿元、权益收入257.66万元、捐建收入55万元。泰隆国际商务大厦、世贸中心、南山花园、临亚家园、上海花园等一批商业设施及房地产开发项目进展顺利，绿化、美化、亮化工程进一步实施，城市形象不断得到提升。

　　8、就业岗位明显增加，城镇居民收入提高。2003年，按照国家和省上的要求，我市首次把增加就业岗位纳入了宏观调控的主要目标。通过采取各种措施拓宽就业渠道，全市新增就业岗位8825个，城镇登记失业率控制在4.05%，全面完成了年初计划。培训下岗失业人员4757人次，新建就业实体108个，安置下岗失业人员5982人。社会保障工作全面落实，社会保险扩面征缴工作取得明显成效。经济快速发展和就业岗位的增加，促进了居民收入的较快增长。城市居民人均可支配收入达到7698元，增长13.1 %。

　　9、科教兴攀战略稳步推进，各项社会事业全面发展。地方重点科技攻关计划和科技推广计划顺利实施，钒钛新材料基地和高新技术圆区建设取得新的进展。教育发展稳健，学校设施建设加快，攀枝花学院三期工程建设接近尾声，米易县中学、大河中学、盐边中学扩招工程顺利实施，农村中小学危房改造按计划推进；教育质量稳步提高，全市普通高考上线率56.3%，万人上线率18.75%，居全省前列。攀枝花市艺术大厦开工建设，市广播电视大楼主体竣工。公共卫生体系建设全面展开，米易县疾病预防控制中心竣工投入使用。成功举办了第四次运动会，米易国家级皮划艇回流激旋竞训基地开工，国家棒垒球和射击射箭训练基地奠基，体育场一期改造完成。

　　人口自然增长率6.03‰，控制在计划指标以内。全市矿业秩序整治和城市环境整治取得积极成果。环境保护进一步加强。各项生态建设工程继续实施，可持续发展能力增强。

　　2003年是攀枝花发展史上不平凡的一年，经济社会发展中涌现了很多亮点：一是全市经济增长达到13.2%，是“九五”计划以来发展最快的速度，表示我市经济已进入新一轮快速增长期。二是攀枝花机场通航在攀枝花建设史上具有里程碑意义，对攀枝花未来发展影响深远。三是市委、市政府掀起了交通大会战和城市建设的新高潮，揭开了攀枝花建设新的一页。四是在经历了抗击“非典”的洗礼后，统筹经济社会发展取得共识，公共卫生、教育、文化、体育发展迎来了新的机遇。五是区（县）加快了工业区建设步伐，经济步入健康快速发展轨道。六是三大体育训练基地、红格温泉旅游度假区、二滩森林公园、格沙拉生态旅游区和市场建设等一批项目蓄势待发，对攀枝花产业结构优化具有积极的作用。七是民营经济快速发展，全年预计完成增加值32.18亿元，增长22.5%。这样的成绩，是全市各族人民深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，奋力推进“三个转变”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是市委、市政府审时度势，不断化解经济社会发展过程中的各种矛盾和问题的结果；是全市认真实施中央宏观调控政策，努力扩大投资规模，进一步启动消费需求，不断推动经济增长的结果。

　　2003年全市虽然出现了近年来少有的加快发展的新景象，但经济社会生活中还是存在许多不容忽视的问题和不利因素。主要表现在：能源供应和运输较为紧张；农业产业化进程缓慢，农民增收难度大；改革攻坚任务重，体制性障碍仍然突出；新增劳动力和下岗人员较多，就业压力加大。这些问题，既制约着经济加快发展，也影响着社会的稳定。必须引起高度重视，并采取有力措施加以解决。

　　二、2004年经济社会发展调控目标和主要任务

　　（一）关于2004年的经济环境和形势

　　2004年世界经济继续走向复苏。国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，同时，适时适度调整政策的力度和重点，保持经济平稳增长。全省上下已形成加快发展的良好氛围，“三个转变”奋力推进，经济发展的体制不断完善，经济增长的内在动力不断加强，全省经济已进入新一轮增长周期。

　　我市经济呈现出良好发展态势，一是经过近几年连续加大投入，电力、道路、水利等基础设施得到了较大改善，农业结构调整取得一定成效，农村税费改革顺利实施，为农村经济的持续稳定发展创造了条件。二是攀钢的连铸、热轧、冷轧和部份资源综合利用项目相继完工，工业新区电解铝、金属硅、黄磷等项目陆续投产，各区（县）一批中小型项目建成发挥效益，将为工业经济发展注入新的活力。三是攀钢三期工程项目继续实施，西攀高速公路和攀昆高速公路按计划推进，市内交通、城建、房地产、能源、农田水利等项目加快建设，将带动全社会固定资产投资规模进一步扩大。四是攀枝花民用机场顺利通航，为经济发展提供了新的机遇，将直接带动旅游及航空业的较快发展；房地产业、交通运输业继续加快发展；金融保险业、教育、卫生等其它社会事业平稳增长。

　　但是，制约经济发展的不利因素仍然存在：一是全国性的能源特别是电力的供应继续紧张，对我市工业生产能力的充分发挥及新的经济增长点的培育将造成严重制约；二是全市水库蓄水量不到正常年份的60%，抗旱任务十分艰巨；三是全市基础设施建设和公益设施建设资金不足，资金需求与供给矛盾突出。

　　（二）2004年经济社会发展调控目标和主要任务 

　　2004年是实施“十五”计划的第四年，是实施五年翻番规划的第二年，所以做好全年的经济工作，无论是从全面完成“十五”计划，或者是为实现五年经济总量翻番打好基础，都具有特别重要的意义。

　　2004年计划安排总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕发展这个第一要务，进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，坚持“五个统筹”，推进“三个转变”，大力实施科教兴攀、可持续发展、大开放和城镇化战略，加快基础设施和城市建设，推进经济结构调整，不断提高人民生活水平，维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　宏观调控预期目标为：

　　——经济增长率11%；

　　——全社会固定资产投资78亿元以上；

　　——地方财政收入增长13.2%；

　　——农民人均纯收入增加160元；

　　——城市人均可支配收入增长6%；

　　——新增城镇就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在5%以内；

　　——人口自然增长率控制在10‰以内。

　　11%的经济增长速度，是经过深入调研和反复测算并在充分征求各方面意见的基础上确定的，也是积极可靠和留有一定余地的。由于全省各地经济发展速度都很快，为了自加压力，乘势而进，体现追赶型、跨越式发展的要求，特别是考虑翻番目标的实现，在实际工作中，按13%的奋斗目标进行分解落实。

　　经济社会发展的主要任务是：

　　1、努力扩大投资规模，加快基础设施建设。 计划安排全社会固定资产投资78亿元以上，基本建设的重点是加快道路交通和城市建设。要创造条件，搞好协调，加快西攀高速公路（攀枝花段）和攀昆高速公路（攀枝花段）建设进度；力争新渡口大桥、稻攀路（渔门—长坪子）、甸渡路改造年底通车；加快新雅江大桥、县乡公路建设。环城路清乌段建设、攀密路和临江路下段改造年内相继竣工投入使用；开工建设炳仁路后段、滨江大道上段，开工改造长寿路、平江路；完善密地桥南广场，加快炳三区行政大楼和基础设施建设。搞好县城电网改造。

　　做好2004年的投资工作，首先是搞好资金的筹措，要继续抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，努力争取国债和各种专项资金，加快基础设施、生态环境和教育、卫生等社会事业的建设；加大工作力度，提高工作质量，积极使用外国政府贷款和国际金融组织贷款；加快投融资体制改革步伐，放宽市场准入，加强政府引导，进一步启动民间投资；以五个筹融资公司为载体，广泛筹集建设资金。二是加强施工组织和协调，做好移民安置、拆迁等相关工作，大力整治周边环境，为项目建设创造良好环境。三是加大对政府投资项目的稽查力度，坚决查处投资项目中存在的违法违规行为，提高投资效益。四是加强领导，分工协作，同心协力推进项目实施。

　　2、加快结构调整步伐，促进工业稳定增长。综合考虑各方面因素，2004年工业增加值计划增长12%。 

　　加快新的增长点培育，推进工业结构战略性调整。一是推进以轨梁万能轧制线、冷轧二号镀锌铝线为重点的攀钢三期工程项目实施，全面建设白马铁矿。二是加快工业新区建设，电解铝项目在5万吨建成投产的基础上，要尽快形成10万吨生产能力； 6万吨黄磷、2万吨金属硅项目全面建成；加快18万吨高钛渣项目建设。三是加快区（县）工业发展，进一步整合资源，促进矿产资源规模、规范开发。加强工业开发区建设，发展产业群体。仁和区圣达公司的陶瓷砖、米易县川投公司的三聚磷酸钠及其它区（县）的项目等都要按时竣工投产。

　　加强能源建设和管理协调工作。一是攀枝花发电公司2×13.5万KW煤矸石电厂建成投入使用; 加快米易2×1.6万KW湾滩电站工程进度；开工建设攀煤（集团）公司的2×13.5万KW煤矸石电厂和三维坑口电站。积极支持配合业主做好观音岩电站和桐子林电站的前期工作。二是积极与省经贸委、省电业局等部门加强协调，多争取用电指标，尽量减少对我市的限电，加强对我市火电机组的维护与监测，保证电力的平稳供应。积极组织好煤炭生产、运输和销售，确保攀钢、发电企业的用煤需求。

　　抓好安全生产。进一步强化安全生产的管理，建立健全领导和管理人员安全生产责任制，实施监督保障措施，把安全生产的责任落实到基层、落实到每个岗位人员和每项具体工作。

　　3、大力发展特色农业，不断增加农民收入。2004年农业增加值计划增长5%、农民人均纯收入增加160元。首先要把农业结构调整摆在事关农村发展的重要位置上来，扩大有市场需求的优质农产品生产。增加特色农产品比重，大力发展优质、高效、无公害农业，继续扩大经济作物种植面积，大力发展畜牧业。加快农产品质量标准体系建设，引导企业和农户按标准组织生产，加强动植物防疫和检验，保证农产品质量安全。第二，加快农田水利等农村基础设施建设。高堰沟水库改扩建完成主体工程，开工建设大竹河水库；完成病险水库整治；加快安宁河和大河河堤整治。第三，扶持和引进龙头企业，推进农业产业化进程。把农业产业化发展与招商引资工作结合起来，做大做强农业产业化龙头企业。　第四，推进区域性农产品批发市场建设，认真抓好农产品流通，提高农产品经济效益。第五，加快推进城镇化进程，促进农村第三产业发展，全年力争实现农村人口和劳动力转移5.5万人。第六，以扶持二滩移民和少数民族地区为重点，做好扶贫开发工作。第七，强化农村服务体系建设，加强对农民的培训。

　　4、不断扩大消费需求，促进第三产业稳定发展。2004年第三产业计划增长11%。一是以攀枝花机场通航为契机，加快旅游基础设施建设，加快旅游景点开发，促进旅游业加快发展。加快稻攀路建设，全力打造格沙拉生态旅游区，努力推进阳光旅游休闲度假区建设，使其成为我市旅游业新的增长点。二是加快世贸大厦、华龙广场、新东方天地等商业设施建设，改善购物环境，增加消费业态，促进商贸流通业进一步发展。三是加快凤凰二期、仁和春天、上海花园、四季花城、南山花园等商品房建设及西区经济适用房建设，推动房地产业健康发展。四是抓住社区建设的机遇，大力发展社区服务业，增加就业岗位，方便群众生活。五是抓好教育收费、医疗收费和药品价格的监督检查，改善消费环境。

　　5、继续深化各项改革，整顿和规范市场经济秩序。大力推进企业改革。积极推进国有大中型企业主辅分离和企业办社会职能分离工作，完善公司法人治理结构；按照“三个百分之百”的要求，年底前全部完成市属企业和区（县）属企业改制任务。全面深化农村改革。稳定党在农村的各项基本政策，积极探索土地流转制度，加强对基本农田等土地资源的管理，严禁非法占有耕地；完善农村税费改革，防止农民负担反弹；按计划推进农村卫生、教育和乡镇事业单位等配套改革，切实维护农民利益。深化粮食流通体制改革，确保全市粮食安全。加快行政审批制度改革，规范政府行政行为，完善经济调节、市场监管职能，加强社会管理和公共服务职能。

　　以区（县）为主体，继续开展矿业秩序整治。采取果断措施，对各种违法违规行为进行清理与整治，促使全市矿业秩序明显好转，地质环境明显改善。严格规划，加强执法，巩固城市环境整治成果，提升现代城市形象。严厉打击各种制假售假及偷税骗税行为，积极打造诚信攀枝花，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。

　　6、进一步扩大对外开放，大力开展招商引资。努力利用好国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实加强对外交流与合作，树立攀枝花对外开放新形象。实施全方位、多层次的对外招商引资，2004年招商引资要达到43亿元。招商引资的重点要由房地产向工业、旅游和农业产业化领域转变，要结合我市资源的深度开发和资源的综合利用及产业结构的战略性调整引进大项目，在引进项目时要注意煤炭、电力等能源的综合平衡，延长产业链，提高附加值。

　　充分调动部门和区（县）的积极性，加强项目库建设，做好项目储备。进一步改善投资环境，完善各项政策。加强对投资者的服务协调工作，促进其不断发展壮大。进一步落实招商引资工作责任制，实行目标管理，加强考核。

　　7、努力搞好城市经营，加快建设现代化大城市步伐。一是加快建立土地市场化配置机制和土地价格市场化形成机制，严格界定公益性和经营性建设用地，科学规划、规范运作、集中供应、统一管理。二是建立经营城市的良性融资机制，由单一的政府投资逐步向多元化的融资渠道和方式转变，积极拓宽经营城市领域。三是加快把城市的有形和无形资产推向市场，通过市场化运作把政府掌握的资源变为资本。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和公用设施的市场化经营。四是抓好城市公益设施建设，搭建好经营城市的载体。积极实施金沙江攀枝花城区沿江整治工程，提升城市整体形象；炳草岗污水处理厂、滨江大道煤气管道工程和攀枝花市医疗废物垃圾处置场建成投入使用，完成仁和污水处理厂土建和部分管网工程建设。

　　8、放宽市场准入，加快民营经济发展。2004年民营经济增加值计划增长26%。一是要放宽市场准入和经营范围。除国家和省规定须办理经营许可证或资格审查以及专项审批外，其他部门和地方性的规定一律不再作为登记发证的前置条件。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都允许民营经济进入。二是改善发展环境。为民营经济的发展创造良好的市场环境、法制环境、政务环境和舆论环境。三是抓好“四个体系建设”，即建立健全投融资体系，加快民间资金转变为民间资本步伐；建立健全信用体系，积极营造诚实守信、平等竞争的市场环境；建立健全社会中介服务体系，提高整合各种资源的能力；建立健全人才支撑体系，为民营经济发展提供可靠的智力人才支撑。四是健全领导机制，把民营经济发展纳入市区（县）国民经济发展整体规划，确定分阶段发展目标，有计划地向前推进。

　　9、采取积极措施，加快县域经济发展。县域经济是富民升位的基础，攀枝花要实现五年翻番目标，县域经济首先要翻番。加快县域经济发展要按照三次产业互动、城乡经济相融的要求，坚持工业强县，以工业化带动农业产业化和城镇化。各区(县)每年至少应该培育1个以上投资或销售收入都上亿元的大项目。市里将把一些重大项目布局到两县，并在两县的交通干线，特别是高速公路沿线布局新的产业园区，推动农业向规模经济集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中。加快县域经济发展要大力开展招商引资工作，把民营经济作为县域经济的主体来抓，以民营经济大发展带动县域经济大发展。

　　10、努力增加就业岗位，做好社会保障工作。要以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓实。一是大力开发就业岗位。要大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。二是全面落实再就业扶持政策，更多地吸纳下岗失业人员。三是增加再就业资金投入。充分运用财政、税收、信贷等手段，加大再就业资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。四是强化再就业技能培训。推动培训模式和工作机制的创新，广泛动员社会各方面力量参与再就业培训。五是进一步搞好再就业服务，逐步实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化。六是落实下岗失业人员的社会保障。继续做好下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。

　　11、树立科学的发展观，促进经济社会协调发展。按照党的十六届三中全会要求，坚持协调发展、全面发展和可持续发展的发展观，把给人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定放到重要位置，促进经济社会协调发展。

　　促进各级各类教育协调发展，促进全民文化素质进一步提高；继续实施农村中小学D级危房改造，加快农村县（区）普通高中建设。加快建设区域科技创新体系，加大科技投入力度，推进科技基础条件建设，以新材料基地、高新技术园区、农业科技园区和中药现代化科技产业基地为载体，大力发展高新技术产业；推进人力资源整体性开发，培养引进各级各类建设和管理人才。

　　进一步提高突发性公共卫生事件应急能力。2004年，市疾控中心、盐边县疾控中心、仁和疾控中心建成投入使用；启动市紧急救援中心和传染病医院（病区）建设；加强农村公共卫生体系建设。

　　创造条件，搞好协调，加快攀枝花国家级射击射箭训练基地、攀枝花泰隆国家级棒垒球训练基地和米易国家级皮划艇回流激旋竞训基地建设，促进全市体育事业进一步发展。

　　按照“防治结合，预防为主”的方针，加强对老污染源的治理，严格控制新污染源的产生。加快建设天保工程、退耕还林还草工程和市区视野区造林绿化工程，不断改善全市生态环境。

　　全面实施人口与计划生育法，加强计划生育管理与服务，稳定低生育水平。进一步发展文化、广播影视、新闻出版等各项社会事业，不断丰富人民群众的文化生活。

　　12、谋划长远，做好“十一五”规划编制工作。按照全国全省“十一五”规划编制的总体安排和部署，2004年我市“十一五”规划主要开展以下工作。一是以新的科学发展观为指导，组织开展重大问题研究，理清发展思路，明确发展重点；二是搞好规划指标体系的研究、重要指标测算和重大工程的筛选论证，发挥规划对经济社会发展和重大项目建设的指导作用；三是组织开展区域规划和专项规划编制，为“十一五”规划纲要提供有力支撑

　　各位代表，2004年经济社会发展宏观调控目标和各项任务已经明确，我们要在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，与时俱进，开拓创新，自加压力，乘势而进，为促进我市经济持速快速协调健康发展和社会全面进步而努力奋斗。

　　谢谢大家!