关于攀枝花市2000年国民经济和社会发展计划执行情况及2001年计划的报告

　   ——2001年2月21日在市六届人大第四次会议上

　　市计划委员会主任 张国良

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大第四次会议作《关于攀枝花市2000年国民经济和社会发展计划执行情况及2001年计划草案的报告》，请各位代表予以审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

　　一、2000年计划执行情况

　　2000年，在国家拉动经济增长政策逐步发挥作用，宏观经济逐步趋好的形势下，我市经济增长幅度也出现了止跌回升的重要转机，计划执行情况良好。工业经济提速，农业平稳发展，重点建设继续推进，消费需求逐步回升，对外开放取得新的成就，财政收入增加，金融运行平稳，总体经济发展势头继续向好的方向转变。全年完成国内生产总值114.76亿元，同比增长7%。其中：第一产业增加值8.11亿元，增长3%；第二产业增加值78.54亿元，增长6.5%；第三产业增加值28.11亿元，增长9.7%。实现了国内生产总值在1980年的基础上翻两番的目标，完成了调整后的“九五”计划。

　　1、农村经济稳步发展，结构调整步伐加快。通过认真贯彻落实中央、省、市农业和农村经济工作的方针政策，加大结构调整力度，农村经济保持了良好的发展势头。粮食生产稳定增长，全年粮食总产量达22.85万吨，比上年增长0.7%。出栏生猪51.82万头，同比增长1.7%；肉类总产量4.54万吨，增长4%；家禽、蛋、牛奶分别增长23%、14.6%和21.5%。天然林保护、退耕还林等工程顺利实施，超计划完成了全年造林绿化任务。攀西农业综合开发、安宁河流域农业开发项目取得新的成就。乡镇企业在调整中继续保持较快的发展势头，1-12月完成总产值50.58亿元，同比增长12.5%；实现利润2.09亿元，增长23.8%。全市农民人均纯收入2436元，同比增长2.3%，农村居民人均可支配收入2350元，增加39元。去年农业和农村经济工作的突出特点是，围绕农民增收目标，农业结构调整迈出了坚实的步伐。在种植业结构调整中，注意按市场需要发挥优势，推广栽培优质水稻、优质玉米、早春枇杷、晚熟优质芒果、早熟脐橙、踉酒葡萄等优良品种。养殖业中，南江黄羊、小尾寒羊、三元杂交猪等规模逐步扩大，小家禽和家庭特种养殖发展较快。农业结构调整，为今年及今后农民收入的增加创造了条件。

　　2、工业经济快速增长，经济效益有所改善。在国家扩大内需和实施西部大开发战略的推动下，工业企业努力优化产品结构，开拓国内外市场，依靠科技进步提高质量降低消耗，促进了工业经济的快速增长和运行质量的改善。完成工业增加值69.71亿元，同比增长11%，国有及年销售收入500万元以上非国有企业完成工业总产值156.33亿元，同比增长20.1%。其中中央工业增长21.6%，地方工业增长16.2%。工业经济运行特点：一是攀钢（集团）公司、二滩水电站、川投电冶等大中型企业是主要的增长点；二是地方工业发展速度加快，走出了上年生产持续下滑的阴影，增速止跌回升；三是各种所有制经济全面发展，国有工业保持了快速发展势头，集体工业扭转了一季度负增长的被动局面，发展速度加快；股份制工业继续快速增长，全年增长速度达48.3%，成为经济发展的一支重要力量。四是工业经济效益有一定改善。由于宏观经济趋好，工业品出厂价格回升，以及企业经营管理的加强，不少企业经济效益状况有不同程度改善，扣除二滩水电站亏损因素，全市工业实现利润3.34亿元。五是企业两极分化日趋明显，优势企业盈利快速增加，困难企业效益日益下滑，差距呈拉大之势。

　　3、投资继续下降，重点建设项目取得新的进展。全市完成固定资产投资33.27亿元，同比下降22.2%。国有完成投资27.97亿元，同比下降27.3%，其中基本建设投资完成19.12亿元，下降42.4%，更新改造投资完成6.37亿元，增长64.9%。投资计划执行特点：一是基本建设投资继续下降。去年，无论中央还是地方重点建设项目的投资计划都有很大变化，给计划执行带来一定困难，但经各方共同努力，投资降幅逐季减缓，投资下降幅度控制在计划范围以内。二是房地产投资增势强劲。近年来我市房地产开发建设逐步升温，去年再创新高，增幅达83.8%。三是更新改造成为新的投资增长点。大多数企业为了调整结构，提高自身装备水平和竞争力，纷纷加大技术改造力度，促进更新改造投资出现了少有的快速增长势头，中央和地方企业同比都有较大幅度增长。四是重点建设项目取得新的进展。密地国家粮库已经投入使用，人民街改造工程、凤凰小区一期工程、红格温泉度假区一期工程已竣工，重点路桥工程、天然林保护等都有新的进展。

　　4、市场日趋活跃，服务业进一步发展。随着国家鼓励消费措施的逐步落实，消费的软、硬环境都有了较大的改善，消费者的收入预期趋好，消费信心增强。消费市场稳中趋旺，消费品市场和生产资料市场运行情况良好，市场日趋活跃。全市实现社会消费品零售总额38.57亿元，同比增长8%。非公有制经济零售额继续保持两位数的快速增长势头，占消费品零售总额比重继续增加；国有、集体经济零售额同比继续减少，全年累计出现负增长。受“假日经济”的推动，餐饮业迅速发展，增幅稳居各行业之首。

　　攀钢（集团）公司等企业抓住亚洲经济复苏的有利时机，努力开拓国际市场，拓展企业发展空间，成效显著，出口钢材（坯）同比大幅增加。按海关统计，全市出口创汇1.67亿美元，创历史最好水平，为全市经济增长做出了重要贡献。去年我市物价一直在低价位运行，全年居民消费价格指数为99.6%，其中食品类价格指数为93.2%；社会商品零售价格指数为96.7%，物价指数低于计划预期目标。

　　5、财税收入增长，金融运行平稳。全市完成地方财政收入6.9亿元，同比增长9.7%，实现财政支出12.08亿元，同比增长3.2%。国税收入11.56亿元，同比增长26.8%；地税收入7.09亿元，同比增长4.8%。财税收入情况好于预期的原因：一是宏观经济趋好，企业生产经营状况有所好转，为财税收入稳步增长打下了基础，二是税务部门加强了征收管理，严格控制缓征税款，加大清理欠税力度，从而保证了税收任务的完成。

　　全市金融运行平稳正常。12月末，全市金融机构各项存款余额124.96亿元，比年初增长11.9%；各项贷款余额107.01亿元，比年初增长3.3%。基本情况是：第一，企业存款回升。12月末全市企业存款余额34.59亿元，比年初增加7.19亿元，增长26.2%。企业存款回升，表明企业资金状况好转，经营状况有一定改善。第二，储蓄增长缓慢，12月末城乡居民储蓄存款余额76.14亿元，比年初增长6%，农村居民储蓄下降1.4%。其原因主要是城乡居民收入增长缓慢，另外居民消费意识增强，居民金融投资进一步向股票、债券、保险市场倾斜也是储蓄缓慢增长的重要原因。第三，贷款投放增长乏力。1-12月全市贷款同比增幅明显下降。但金融部门运用多种货币政策工具支持经济发展成效显著，国有大中型企业资金，国家及地方重点建设资金基本得到满足。中小企业资金“封闭贷款”资金的落实仍然较难。

　　6、对外开放向更深层次推进。随着国家西部大开发战略的实施，我市抓住机遇，扩大开放，加强联合，招商引资，搞好协作，对外经济技术交流与协作取得新的成绩。去年我市先后组织了三次较大规模的党政代表团赴毗邻地市和东部地区考察学习、寻求合作，扩大了与外地的经济交流。市里还积极参加了协作区例会和招商引资、高新技术会等，取得新的成绩。全年共完成国内招商引资项目90个，协议引进资金16.58亿元，已经到位资金3.63亿元，外地企业在我市投资建设的高耗能工业、农业生物资源开发、房地产、公路建设等一批项目正在积极实施。

　　7、人民生活继续改善和提高。随着经济发展增长速度止跌回升，人民收入增加，生活继续改善。农民人均纯收入2436元，比上年增加55元，城镇居民人均可支配收入6732元，比上年增加56元。消费结构改善，消费领域进一步拓宽。社会保障体系覆盖面进一步扩大，全市基本养老金全部实现了社会化发放，职工失业保险金、养老保险金保证了按时足额发放。

　　8、科教兴攀战略深入实施，社会事业全面进步。全市科技兴攀“双十亿工程”实施顺利。2000年实施项目126个，其中成果推广90个，科技产业36个；实现产值24.8亿元，其中成果推广22.17亿元，科技产业2.63亿元。一批重要的科研成果在工农业生产中得到推广应用，为确保经济发展提供了有力的科技支撑，“双十亿工程”各项目标全面完成省上下达目标。教育事业全面发展。基础教育得到巩固和加强，教学质量稳步提高，高考上线人数和招生人数比上年有所增加；高等教育发展加快，攀枝花大学招生规模扩大，办学条件改善，“专升本”工作已通过省级专家评估。人口计划执行情况良好，年末人口控制在计划范围以内。文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业都得到新的发展。

　　（二）经济运行中的主要问题

　　去年全市国民经济发展情况平稳向好，超计划完成了预期目标。但我市经济发展速度与全国、全省比还有差距，经济增长的质量还需进一步提高。去年经济运行中存在的比较突出的问题是：

　　1、农业产业化进程缓慢，农民增收困难。由于诸多因素影响，全市农业结构调整缓慢，产业化进程滞后。去年由于农产品价格下降，农业气候对早春蔬菜造成严重损失，以及农产品结构调整缓慢等原因，造成农民增收困难。上半年农民收入三区略有增长，两县有所减少。下半年以来，情况有一定好转，但速度仍然不快，农民增收的后劲不足，没有实现增收的预期目标。

　　2、工业发展不平衡，部分企业生产经营困难。全市工业整体上保持了高速增长态势，但发展也不平衡。重工业生产一直保持了20%左右的速度高速增长，轻工业增速相对较低，比重工业低13个百分点。冶金、能源、化工等行业由于市场开拓有力，管理工作加强，改革步伐加快，出现了发展速度加快，效益有所改善的大好形势，而建筑材料、食品饮料等行业却出现了生产下降、效益下滑的局面。与国有大中型企业逐渐步入良性循环情况形成较大反差的是，地方中小企业生产经营状况仍没有根本好转，一些企业虽然恢复了生产，但历史包袱沉重，创新能力不强，生产经营仍然困难。

　　3、重点建设项目困难较多。由于中央企业投资计划调整，使去年初确定的目标产生了缺口，加上地方重点建设推进困难，为全年固定资产投资计划的完成带来很大压力。下半年由于地方尤其是民间投资的快速增长，全年投资超额完成了预期目标，但地方重点建设项目一直受建设资金、征地拆迁、施工组织等多种困难影响，一些项目还存在不同程度的欠计划进度情况。

　　二、2001年发展环境和条件分析

　　（一）经济发展环境

　　从目前国际国内经济发展的现状及趋势看，2001年经济发展的宏观经济环境将进一步趋好，有利于我市经济发展。世界经济全面复苏，步入新一轮经济增长周期。美国、欧元区经济预计将持续增长，亚洲经济全面复苏，已恢复到金融危机前水平。据国际货币基金组织预计，去年全球经济增长4.75%，今年预计4.25%，世界市场扩容加快，各国资源流动加速，对我国经济发展十分有利。我国与周边国家关系进一步改善，预计我国将在近期内加入WTO，中国将在更广泛、更深的层次融入世界经济，与全球的经济交流合作将更加密切。

　　今年国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策，为经济的持续快速健康发展提供有力的政策支撑。国家实施西部大开发战略，出台了一系列西部大开发政策措施，在项目、资金、政策等方面对西部地区经济发展给予支持，为我市加快经济发展提供了新的机遇。今年我市经济发展将面临重要转机，一是连续三年的固定资产投资大幅下滑的局面将结束，影响经济增长最大的负面因素将基本消除，我市经济发展将走出低谷，进入正常轨道。二是去年我市经济增幅止跌回升，国有企业“两个大多数”目标的实现，为今年经济发展创造了好的条件。三是“九五”期间建成的一些重点建设项目将逐步发挥作用：二滩水电站的巨大生产能力将逐步发挥；川投电冶黄磷二期将建成投产；攀钢（集团）公司通过加快制度创新、科技创新，钒钛资源综合利用步伐加快，钢铁生产的产品结构、效益将继续得到改善；农业“两个开发”的效应将在农业和农村经济发展中逐步发挥。

　　今年经济发展还有一些不确定因素：一是占世界经济总量27%的美国经济受宠大的贸易赤字和股市泡沫的困扰，存在不稳定因素；二是国际石油价格的变动趋势及其影响还难以把握。三是我国加入WTO，从近期看，一些企业受到一定冲击难免。同时我市经济结构调整还不能适应经济发展要求，一些地方企业生产经营困难，下滑的势头还没有得到遏制，应引起我们高度重视。

　　（二）经济发展因素分析

　　第一产业：近年来我市农业综合开发加快生产能力进一步提高，但受农产品相对过剩影响和加入WTO的冲击，今年我市农业将继续保持适度增长的走势，预计增幅在4%左右。

　　第二产业：工业。今年我市工业主要的新增因素有：（1）二滩水电站。2001年计划发电量为120亿千瓦时，比上年发电量净增约40亿千瓦时；销售电价比上年将有一定增加，预计二滩电站今年将新增销售收入13.6亿元。（2）攀钢钛白粉厂“六改十”工程。攀钢钛白粉厂“六改十”工程去年完工，今年将正常投入生产。目前钛白粉销售情况较好，预计钛白粉厂今年将新增销售收入4000万元。（3）黄磷二期工程。川投电冶公司黄磷二期工程去年已完工，今年将新增2.5万吨黄磷生产能力。从目前国内外市场情况看，今年川投电冶黄磷厂可望增加销售收入2亿元。（4）攀钢。国家“债转股”等政策得到落实，加上加强企业管理、加大技术改造等因素，企业的经济效益将会进一步好转，实现利润将有较大增加，将促进全市工业增加值的增长。建筑业。预计今年全市固定资产投资将比上年减少5.3亿元，减幅为近年来最少，结束连续3年固定资产投资大幅下降的格局，有利于经济保持正常的发展速度。预测第二产业今年增长速度将达到10%左右。

　　第三产业：邮电通信业在旺盛需求的推动下，将继续保持两位数的增速，金融、证券、保险业随着我市经济步入正常运行轨道，增速也将在10%左右。人民街改造和红格温泉旅游度假区一期工程竣工投入使用，将推动旅游经济、假日经济的发展。商贸流通业、餐饮娱乐业继续保持活跃。房地产二级市场已经启动，中介及社区服务业发展加快。预测今年第三产业增速将在9%左右。

　　三、2001年计划安排意见

　　（一）总体要求

　　2001年经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五届五中全会精神，抓住国家实施西部大开发机遇，坚持发展主题，大力调整经济结构，全面推进体制创新和技术创新，进一步扩大对外开放，加强城市规划建设管理，不断提高人民生活水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为实施“十五”计划开好头，为实现新的跨越奠定坚实基础。

　　2001年计划安排要坚持发展这个主题。加快发展是实现“三步走”战略目标的要求，是我市经济发展实现新的跨越的迫切需要。2001年我市经济发展具备了加快发展的条件，我们要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极进取，开拓创新，充分发挥各种有利条件和因素的作用，确保经济社会实现快速发展。

　　加快结构调整步伐。对经济结构进行战略性调整，是保持经济快速增长，提高经济效益，实现两个根本性转变的需要，是“十五”乃至更长一段时间经济发展的主旋律。2001年计划要以结构调整为主线，坚持在发展中调结构，以结构调整促发展。   

　　创新是经济发展和结构调整的强大动力。要在观念创新的基础上，全面推进体制创新和科技创新。今年计划安排要把改革开放和技术创新放在突出位置，以更大的魄力和决心，深化改革，扩大开放，加快创新步伐，增强经济发展活力。

　　抓住实施西部大开发战略机遇。西部开发战略是国家为了实现地区经济协调发展而采取的重大举措，在去年加强宣传，制定规划，出台政策的基础上，2001年将会迈出实质性的步伐。在今年的计划安排上要充分体现西部大开发战略，争取国家和省在项目和资金上的大力支持，促进经济的快速发展。    

　　进一步提高人民生活水平。保持经济社会的协调发展，不断改善人民生活，是“三个代表”要求的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的结合点。2001年的计划安排要坚持经济社会全面发展的原则，统筹安排各项社会事业和人民生活，努力扩大就业，增加人民收入，完善社会保障体系，促进经济社会的协调发展。

　　(二)预期目标   

　　根据以上总体要求和对今年我市经济发展的各种因素的分析，2001年我市国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排如下：  

　　国内生产总值  125亿元  比上年增长9％，

　　　　其中：第一产业增长4％，

　　　　第二产业增长10％，

　　第三产业增长9％；

　　固定资产投资28亿元比上年下降16％；

　　地方财政收入6．5亿元  同口径增长3．4％；

　　社会消费品零售总额42亿元  比上年增长8％；

　　居民消费价格指数102％——

　　出口创汇1．5亿美元比上年下降10.1%

　　农民人均纯收入比上年增加80元以上，城镇居民可支配收入比上年增长5％；

　　城镇登记失业率控制在4％以内；

　　人口自然增长率10％o，年末总人口控制在104．3万人以内。

　　(三)工作重点

　　１、调整和优化农业和农村经济结构，增加农民收入

　　一要抓好种、养殖业结构调整。调整增产思路，通过提高单产，来增加总产；在保持粮食生产基本稳定的条件下，压缩普通粮食生产，扩大优质粮食生产；根据市场需求，调整经济作物面积，发展优质高效特色经济作物生产；抓住目前粮食富裕，肉类市场需求旺盛的机遇，大力发展畜牧业生产，提高畜牧业在农业经济结构中的比重，满足居民消费结构向宽裕型小康水平过渡的要求。二要抓好产品结构调整。实施名牌战略，依靠科技解决优质农产品产出率低的问题，扩大优质农副产品的生产。三要抓好区域布局调整。针对目前我市农业布局分散，不能形成规模效益的现状，各县区要从实际出发，对优势农产品生产进行区域性布局，规模化生产。四要大力推进农业产业化进程，重点抓好葡萄酒厂及酿酒葡萄基地建设，皂素、甾体药业开发及薯蓣剑麻基地建设，加快生物资源开发步伐，培育农村经济新增长点。五要深化农村改革。税费改革是保护农民合法权益，减轻农民负担的治本之策，要按照省上的部署，全面推进农村税费改革。

　　同时，稳步推进乡镇机构改革。要在稳定完善家庭承包经营的基础上，探索土地流转新机制，逐步放活农村土地经营权，促进农村力转移，为农民增收提供更为广阔的空间。

　　2．加大工业结构调整力度。

　　促进工业经济快速健康发展

　　攀枝花要实现经济结构的优化和经济发展新的跨越，关键在工业。今年我市工业经济要按照市委《关于实施西部大开发战略加快发展的意见》和“十五”计划提出的发展思路，突出抓好以下工作。

　　第一，抓好优势企业的发展，培育壮大支柱产业。攀钢、二滩、攀煤、川投电冶等大企业，其产值占全市限额以上工业经济总量的70％以上，是我市国民经济的支柱。全市方方面面要对这些企业的生产经营、企业改革、结构调整等给予大力支持，帮助落实好国家、省、市支持国有大中型企业发展的政策，促进其加快发展，带动全市经济的快速增长。   

　　第二，加快高耗能工业园区和高新技术产业园区建设，培育新的经济增长点。把水电优势和矿产资源结合起来，建设钢铁、钒钛、电冶化工为主体的高速发展产业区，是推动我市经济结构调整、实现跨越式发展的重大举措。目前高耗能工业园区建设工作已经启动，电价这一关键问题已经解决。今年一要做好园区的基础设施建设，为企业进入园区创造良好条件；二要做好园区体制、管理方式、发展政策等方面的政策制定工作，用良好的政策环境吸引企业进入园区发展；三要做好招商引资工作，吸引国内外：省内外的企业到攀枝花发展高耗能工业。我市已经确定的电冶化工、高钛渣等高耗能项目要抓紧启动，争取今年开工建设。

　　第三，加大技术改造力度，提高企业技术创新能力。技术改造是促进企业调整产品结构，技术升级的重要途径。要按照国家的产业政策和我市确定的发展重点选准项目，集中力量进行钢铁深加工、钒钛资源综合利用等方面的技术改造。攀钢的热轧、冷轧等改造项目要全部完工；轨梁改造，连铸技改等项目要加快建设。要抓紧确定一批新的技改项目，积极争取国家和省的支持。要加强技术改造资金的筹措，确保项目的顺利实施。

　　３．放手发展非公有制经济，调整所有制结构

　　非公有制经济是社会主义市场经济的一个重要组成部分。目前我市非公有制经济总量小（约占全市GDP的6％），层次低，在量上要放手发展，在质上要引导提高。只要不是国家明令禁止的领域，都应让非公有制经济自由进入，不限比例、不限增长速度的发展。要抓紧落实市委、市政府发展非公有制经济的政策，在规划、土地使用、项目审批、资金融通、信息咨询、证件办理等方面加大服务支持力度，为非公有制经济发展创造良好环境。在产业导向上，要大力支持发展各种服务业。为人们的生产生活提供各个不同层次的服务；要引导从事商贸流通的个体私营业主向高档次、规模化方向发展；要重点支持私营业主引进、开发科技含量高、附加值大、市场前景好的高新技术项目，提升产业层次；要鼓励支持个体私营业主，抓住西部大开发机遇，投资开发荒山荒地，发展种、养殖业。今年我市非公有制经济的销售总额或营业收入，力争增长35％；交纳税金增长20％以上。

　　4．加快基础设施和生态环境建设，营造良好环境

　　基础设施发展滞后，仍然是我市经济社会发展的重要制约因素。今年要继续加快基础设施建设步伐，争取城市基础设施面貌有较大的改观。今年的主要任务是：继续加快攀枝花机场建设，确保完成2.5亿元投资，按计划保质保量推进工期。炳草岗大桥一期工程、弄清公路东风连接线、渡口大桥北线改造工程年内竣工通车。镀金线改造工程和甸渡路部分段改造工程全面开工建设。做好渡口桥替代桥和陶家渡新桥的有关工作。加快城市电网改造步伐，完成农村电网改造。启动金江水厂改造扩建工程和市区供水管网改造工程。继续做好炳草岗5万立方米煤气柜异地改造工程和垃圾无害化处理二、三期工程。加快晃桥水库和胜利水库渠系配套建设。加快108国道高速公路攀枝花段的前期工作，尽早开工建设。

　　继续加大天然林保护、退耕还林还草和市区视野区荒山造林绿化工程建设，搞好生态区县建设，做好水土保持工作，防治水土流失和地质灾害，启动矿山地质环境恢复建设工程；加强工业污染治理，严格控制新污染源产生。促进生态效益和经济社会效益的统一。

　　5．加强城市建设。完善城市功能   

　　为适应新形势的要求，对城市建设总体规划要进行充实完善，加强城市发展的调控和引导，使城市建设健康有序的进行。全面实施山水园林城市建设规划，加强城市标志性建筑、景点建设，加强城市绿化美化工作，使城市面貌进一步改观。要以创建文明卫生城市为目标，进一步理顺体制，加强城市管理，使城市整体形象进一步改观。要按照加强领导，理顺体制；完善设施，强化功能；示范带动，拓展服务的要求，加强社区建设。重点抓好社区服务业、社区医疗建设，为居民提供良好生活环境。同时抓好社区组织建设和社区政治建设，增强市民社区意识，公益事业意识，组织、引导社区居民依法管好社区和居民自己的事情。

　　6．加大对外开放力度。发展开放型经济

　　抓住西部大开发和我国加入WTO的契机，全面实施大开放战略，推进对外开放向更高层次、更宽领域和纵深化方向发展。外贸发展要努力实现市场拓展全球化，增长方式集约化。加强研究加入WTO后对我市经济的影响，熟悉世贸规则，制定应对措施，适应国际竞争。利用外资要在拓展领域、突出重点和加强产业导向的基础上，大胆探索新的方法，力争利用外资增长10％。招商引资的重点放在高耗能产业、钒钛资源综合利用、飞机场、路桥等基础设施建设，以及农业生物资源开发、高新技术开发、国企嫁接改造等行业上；要推进已达成协议的合作项目的实施，争取尽快取得实效。充分发挥我市水电资源和矿产资源优势，建好省级高耗能工业园区和高新技术园区，使之成为我市对外招商引资的重要窗口。要改善投资的软硬环境建设，尤其要在政策环境、服务环境、法制环境方面有所突破，增强投资者的信心。

　　７．推进体制和技术创新，增强经济活力

　　进一步推动改革开放，加快体制创新步伐。继续深化改革，推动国有企业战略性重组。切实解决部分企业改革不到位，产权不触动，法人治理结构不完善，经营机制没有真正转换等问题。要进一步规范公司法人治理结构，健全决策、执行和监督系统。抓住机制转换这一关键，进一步深化企业内部改革，建立职工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减，技术不断创新，国有资产保值增值的新机制。要建立规范的企业退出机制，淘汰一批落后生产力，促进生产要素的自由流通，使企业能够优胜劣汰，健康发展。继续通过改、转、租、售等多种形式，推进国有中小企业改革，增强企业活力。加强国有资产管理，逐步建立科学规范的监管机制。积极探索公有制的多种实现形式，适应社会生产力发展要求，鼓励各种所有制经济之间以不同方式加强经济联系，促进共同发展。要采取有效措施，支持非公有制经济尤其是科技形中小企业的健康发展。

　　不断健全和完善统一开放、竞争有序的市场体系。要放宽市场准入，开放市场，打破部门、行业垄断，加快公共资源进入市场的进程，充分发挥市场在配置资源和结构调整中的基础性作用。继续发展商品市场，重点培育和发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。加快发展市场中介组织，加强市场监管，促进市场有序运行。

　　搞好行政管理体制和政府机构改革，进一步理顺各种关系，推进政府决策科学化、民主化，建立廉洁、勤政、务实的政府机构。加强公务员队伍建设，提高行政管理水平。减少对经济事务的行政审批，不直接干预企业的经营活动。政府职能主要转向制定计划和政策、培育市场、控制人口、调节分配、保护环境、建设城市等宏观调控和公共服务上。政府投资要从竞争性领域退出，更好的承担起增加公共产品和服务供给的职能。

　　8．全面实施科教兴攀战略，加快科技教育和人才开发。   

　　提高科技综合实力和科技创新能力，争创科技新优势。一是继续建立健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力，加快运用高新技术改造传统产业步伐。做好“科技成果孵化资金”项目的启动工作，选好项目，落实企业．引入风险投资机制，争取在一季度开始实施。要创造条件，促进攀钢航空航天级合金、200公里／小时高速钢轨、硅烷偶联剂等项目建设。二是加大科技体制改革力度，力争完成科研机构向企业转制工作。要加快国家级钒钛研究中心建设步伐，今年上半年完成可研及项目申报工作，争取尽快建成。三是大力扶持中小科技型企业、民营科技企业发展。完善落实有关政策，积极争取“国家科技型中小企业创新基金”的支持，推动科技型中小企业、民营科技企业的发展。四是进一步办好高新技术开发区。五是着手建立科技推广网络，发挥科技中介机构在引进和推进科技成果转化中的作用。

　　把教育放在优先发展的战略地位。继续抓好“两基”成果的巩固和提高，推进教育体制改革，全面实施素质教育，培养学生的创新精神和社会实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展。加快普及农村高中阶段教育步伐。努力办好幼儿教育。大力发展非义务教育。加强攀枝花大学专升本工作。完善成人教育培训体系。增加政府对教育的投入，保证教育经费稳步增长。   

　　加强人才队伍建设，大力开发人力资源。进一步营造用好人才、吸引人才的良好环境，加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的用人机制，广泛吸纳各类人才参与攀枝花的开发建设。重视对人才结构的调整，推进人才年龄结构、层次结构、行业分布结构和区域结构的合理分布。加强本地人才的培养，扩大与外界人才的交流，努力造就一批高学历、高素质、具有开拓进取精神的高质量人才队伍。

　　9．加快社会事业发展，提高人民生活水平

　　提高人民生活水平是社会主义的本质要求．是我们工作的出发点和归宿。在保持经济较快发展的同时，必须采取有力措施，努力增加居民收入，改善生产生活条件。今年农民人均纯收入要增加80元以上，城市居民可支配收入增长5％以上。要推进农业产业化进程，加快小城镇建设，发展农村第三产业，转移农村劳动力，增加农民收入。拓宽就业渠道，加大就业培训力度，妥善安置下岗职工和新增就业人员；加强社会保障体系建设，稳步推行城镇职工基本医疗保险制度，抓好养老、失业保险的扩面和清欠工作，确保养老、失业保险资金按时足额发放，社会发放面达到100％。

　　继续抓好计划生育工作，维持低生育水平，实现人口、经济的协调发展。发展卫生、体育事业，保障居民健康。加强精神文明建设，发展社会主义文化。加强民主法治建设。搞好社会治安综合治理，维护良好生产、生活和工作秩序。

　　各位代表，从新世纪开始．我市已进入全面实施西部大开发，加快建设特色经济强市的发展阶段。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在中共攀枝花市委的领导下，在市人大的监督帮助下，抓住机遇，开拓进取，突出重点，狠抓落实，努力实现国民经济持续快速健康发展，实现“十五”计划的良好开局。