建设对外交通大通道 完善“中圈”交通路网规划建设的思考

　　为深入贯彻落实省委对攀枝花发展“3+2”的定位要求和市委“三个圈层”发展战略，加快构建综合立体交通运输体系，扎实推进川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户建设，按照市委《关于开展服务推动“三个圈层”发展重点课题调研工作的通知》（〔2021〕—31）文件精神和要求，我们组织毗邻市（州）及县（区）交通运输部门召开攀枝花及周边区域交通规划工作座谈会，并召集市级相关部门就如何协同周边市（州），推进对外大通道建设，完善“中圈”交通路网规划，形成以攀枝花为中心的区域性发展格局进行了多次研究。现将调研情况汇报如下。

　　一、“中圈”市（州）发展情况对比分析

　　攀枝花正聚焦建设现代化区域中心城市，为突出“中圈”重头戏和大舞台的战略地位，深度挖掘“中圈”区域优势，找准协同发展突破口，形成区域加快发展的整体合力，结合周边城市经济社会发展、海拔高度、交通条件等情况，我们研究了凉山、丽江、大理、楚雄、昭通、迪庆6个市（州），即“1+6”的中圈范围。

　　考虑到辐射范围与影响距离，我们将中圈划分为核心层与非核心层两个区层。其中，非核心层是得荣、乡城、稻城、冕宁等可以通过改善交通条件吸引人群来攀进行教育、医疗、旅游的地区；核心层是盐源、德昌、会理、会东、永仁、华坪等与我市经济发展联系紧密的毗邻市县，是我市主要吸附对象和研究重点。

　　（一）经济比较。

　　2019年攀枝花地区生产总值（GDP）1010亿元，增长6.3%，在毗邻市（州）中位列第五，人均GDP达到8.3万元；工业投资增长12.7%，增速创近5年来新高，实现工业增加值551亿元，在6市（州）中排名第2位；实现服务业增加值367亿元、增长8.5%，服务业占GDP比重增至36%。

　　（二）城镇发展比较。

　　攀枝花的城市建成区面积为66平方公里，是川西南、滇西北区域内6个城市中最大的城市，反映出攀枝花城市开发建设水平相对较高。但是从人口增长看，我市人口不增反降。从总人口增长情况看，2010-2020年，我市常住人口减少0.19万人。从人口年龄结构来看，我市老年人口比重区域最高，人口老龄化问题突出。

　　（三）公共服务设施比较。

　　攀枝花拥有博物馆和展览馆3个、文化（艺术）馆50个、体育场（馆）21个。医疗卫生发展水平区域领先，全市共有三级医院6所、二级医院11所（其中，三甲医院5家、居区域城市首位）、卫生院74个、疾病预防控制中心6个、妇幼保健站6个；全市每千人口床位数8.61张、每千人口执业医师数3.36人、每千人口注册护士数4.09人，均处于全国、全省前列。坚持教育优先发展，基础教育水平位居前列。

　　（四）枢纽效率比较。

　　攀枝花高速公路里程相对较短，一方面是由于行政区划面积偏小所致，另一方面也反映出攀枝花高速公路建设还有一定空间。从运能来看，攀枝花公路货运量和铁路货运量相对较高，说明因产业而集聚的原材料、产品运输需求较大；但公路和铁路客运量相对较低，公路客运量仅为大理的1/5，也不如丽江与楚雄两市。

　　从航空运输来看，攀枝花保安营机场运输能力相对偏低，与丽江三义机场、大理机场、凉山青山机场之间的旅客吞吐量和货邮吞吐量差距大。

　　二、面临的主要问题

　　攀枝花是四川南向开放门户，较高人口集聚度和高城市化率使之成为川西南滇西北区域中人才、技术、资本、生产要素和资源的聚集地。而随着大理、楚雄等周边城市快速发展，攀枝花在区域中的地位优势不明显，主要体现在：

　　（一）对外开放水平和层次相对偏低。

　　一是进出口层次相对不高，攀枝花市在海关注册的进出口企业共有161家，近三年有过进出口业务的有33家，占注册企业的20%左右。从进出口货物情况看，出口产品主要为钢轨、钛白粉、卷材等；进口产品主要以煤炭、铁矿石为主，结构相对单一。二是目前攀枝花还缺少对外开放的口岸，缺少类似自贸区、出口加工区、保税区等特殊职能海关监管区，支撑四川南向开放门户的地位还任重道远。

　　（二）区域引领力和辐射力有待加强。

　　一是区域内城市产业同构现象突出，同质化竞争长期存在。如攀枝花在旅游、物流等行业与区域其他城市竞争关系十分激烈并处于相对落后地位。二是攀枝花集聚高端资源要素、牵引科技攻关和成果转化的能力有待加强。由于缺乏在高新技术产业领域有影响力和带动力的龙头企业，尚不足以形成对川西南、滇西北创新发展的引领带动。

　　（三）区域交通互联互通能力亟待提升。

　　目前攀枝花对外交通主要依靠京昆高速、成昆铁路和保安营机场，攀大高速、丽攀高速、沿江高速组成的高速路网还未完全打通，攀昭铁路、宜西攀丽大铁路仍在规划阶段，南北东西向至今没有快速出攀通道；国省干线公路和县乡公路方面，存在公路等级低、病害多、绕行距离长、与周边城市互联互通能力不足等问题。

　　（四）区域合作维度和广度有待拓展。

　　攀枝花与区域其他城市的合作维度和广度有待提升，需进一步提升在医疗、教育、科技、金融、总部经济等领域的中心功能；同时进一步拓展合作维度，充分挖掘对外开放合作的资源。

　　三、我市与毗邻市（州）互联互通及“十四五”交通发展规划有关情况

　　（一）我市与周边地区互联互通现状。

　　目前，我市已建成京昆、丽攀高速公路、攀大高速公路（四川境）234公里，攀枝花北上成都、南下昆明全程高速；有3条国道共360公里，7条省道共565公里，国省干线连接周边乡镇人口数约12万人。农村公路增至3720公里，已实现100%建制村通硬化路，主要通过18条县、乡公路连接周边主要乡镇、较大人口规模建制村，辐射人口约35万人。其中西区含县道1条，连接华坪县兴泉镇、文乐乡、荣将镇，辐射人口6万人左右；仁和区含县道3条，乡道1条，连接永仁县维的乡、猛虎乡、永兴傣族乡、湾碧乡，辐射人口约3.3万人；米易县含县道2条，乡道4条，连接会理市小黑箐镇、益门镇、云甸镇，德昌县茨达乡、大六槽乡，辐射人口约5.6万人；盐边县含县道1条，乡道6条，连接宁蒗县蝉战河乡，华坪县兴泉镇、文乐乡、龙洞乡、船房乡，会理市鱼乍乡、黎溪镇，辐射人口约7万人。详见表9。民航方面，现有攀枝花—成都、攀枝花—重庆—北京、攀枝花—西安、攀枝花—武汉—上海、攀枝花—南京、攀枝花—桂林6条航线，2020年起降航班5154架次，运输旅客37万人次。

　　（二）毗邻市（州）互联互通及“十四五”交通发展规划有关情况。

　　从外部的五市（州）看，丽江、大理、楚雄、昭通均已步入高铁时代。丽江市2020年综合交通网总里程达到10276公里（铁路41.7公里、公路10234公里）；高速公路通车里程达到320公里。“十三五”时期，丽江市完成了大丽铁路提速改造工程，迈入“高铁时代”，至昆明车程由8小时缩短到2个多小时。2021年，宁永高速、华丽高速永胜至华坪通车后，丽江市将实现“县县通高速”。大理州“十三五”时期基础设施建设实现历史性突破，被列为国家级综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽，高速公路“能通全通”“互联互通”工程全面加快，即将实现“县县通高”目标，昆楚大、大丽、大临动车通车营运，大理迈入“高铁时代”，航空业务量居云南省第五。楚雄州公路通车里程2万公里，其中高等级公路达963公里，新增高速公路350公里；昆楚大动车开通，楚雄进入高铁时代；楚雄机场项目前期工作取得重大进展，将于“十四五”初期实质性开工建设。昭通市公路总里程达到2.5万公里，其中高速公路新增近500公里，达到750公里；昭阳、盐津、大关、镇雄、彝良、威信、水富7个县市区通铁路，其中镇雄、威信通高速铁路；除永善（2021年底也将实现通高速）外其余县市区通高速公路；昭通机场取得可研批复；水富港扩能工程中嘴作业区开港试运营，新增3个1000吨级泊位，溪洛渡至向家坝高等级航道推进顺利。凉山州铁路运营及在建总里程达551公里，公路里程达2.7万公里，居全省第三，基本形成以西昌为中心的“四小时交通圈”。完成京昆高速公路泸黄段改扩建工程，宜攀高速、乐西高速、西昭高速、德会高速、峨汉高速等项目开工建设，西香高速、西巧高速、乐云高速等项目前期工作加速推进，高速公路建成及在建里程超过700公里。实现州府西昌到各县城主要通道三级以上公路畅通，各县县城基本实现两个以上三级及以上公路出口通道覆盖。

　　当前我市正全力推进打造现代化区域中心城市，如何协同周边市（州），推进对外大通道建设，强化交通对经济社会发展的支撑保障，是需要深入思考和谋划的重大课题。

　　四、发展建议

　　（一）聚焦“中圈”，全力打造全国性综合交通枢纽。

　　结合毗邻市（州）对外交通规划和我市的区位条件来看，交通建设应以聚焦“中圈”为导向，以“东攻、北进、西拓、南固”为目标，将我市作为区域中心，盐源、德昌、会理、会东、永仁、华坪6个地区作为组团，楚雄、大理、丽江、昭通、凉山、迪庆6个地区作为组群，按照中心联系组团、组团辐射组群的衔接方式，多向拓展，补链成网，打造以高速公路和铁路为骨架、普通国省道为干线、县乡公路为脉络组成的交通网络，为建设区域中心城市提供强有力的交通支撑。到2025年，实现通过动车和高速公路，半小时左右市区到达周边县城，通过高速公路和国省干道等，1小时左右县区到达所辖主要乡（镇）；通过动车和高速公路，2小时左右到达周边地级市（州）；通过动车3小时左右到达周边省会城市，通过民航，3小时内到达国内主要省会城市。

　　1．着力打通对外大通道，实现与周边市县互联互通。

　　加快推进以高速公路、高速铁路为主骨架，水路、民航协调发展的现代化交通网络体系，打通成渝地区双城经济圈经攀枝花连接中缅经济走廊的国际公路通道；搭建大香格里拉旅游环线，实现华坪、永胜、丽江、宁蒗，永仁、大姚，盐源、木里、香格里拉，会理、会东、宁南、巧家、会泽等中圈市、县群众便捷来往攀枝花。

　　（1）东攻：处于中圈内层的会理、会东、会泽、巧家是攀枝花东向人口聚集较大的县城，常住人口超过100万。每年来攀旅游、工作、学习、医疗的人群不在少数，是我市重点吸附对象。目前我市东向出攀通道主要依靠10条国省干线和县乡道，包括2条国道（G353、G108），2条省道（S465、S315），1条县道，4条乡道。东向通道基本满足我市周边地区群众出行，但缺乏便捷快速的交通基础设施。因此我市从北部、中部、南部规划东向出攀大通道，主攻会理、会东、会泽、巧家等城市交流合作联系，即：北部加快推进米易至会理高速公路前期工作，计划“十四五”期开工建设；中部继续推动宜攀高速公路建设，力争2024年建成试通车；此外规划建设昭通—攀枝花铁路，打通经昭通至重庆铁路运输线路，积极融入陆海新通道。

　　（2）南固：我市南向通道有G5京昆高速公路、成昆复线高速铁路、6条国省干线和县乡道（包括国道G108，省道S471，3条县道和1条乡道）。基本实现高效畅达的南向出攀大通道。目前规划建设的攀大高速四川段已于2020年底建成通车，我们正加强与楚雄、大理等市（州）沟通对接，争取云南段2021年底前具备开工条件。待项目建成后，我市与南面城市如永仁，大姚，元谋、大理的联系将更加紧密。

　　（3）西拓：我市西面城市如丽江、香格里拉等均为著名旅游城市，虽然旅游产业发展迅猛，旅游人数进入了5000万量级，但医疗、教育等发展较为缓慢，因此我市应重点吸引丽江、香格里拉、得荣、乡城、稻城等地区人员来攀教育、工作、医疗，挖掘对西向城市的人口吸附潜力。交通规划方面，目前我市西向通道有丽攀高速攀枝花至华坪段、国道G353线、2条县道、5条乡道，交通基础设施较为单一。“十四五”时期，云南省将建设大理至丽江至攀枝花高速铁路、丽江至香格里拉铁路；建成G4216蓉丽高速华坪至丽江段和永胜至宁蒗高速公路；开工G7611都香高速宁蒗至香格里拉段。为拓展西向出攀通道，主动融入大香格里拉旅游环线，提高对西部地区吸附集聚和辐射扩散能力，结合云南省公路、铁路规划，一是争取攀枝花西区至凉山州盐源县高速公路尽快开工建设，促进攀枝花阳光康养和周边丽江、香格里拉以及川西南旅游产业融合发展；二是开工建设大理—丽江—攀枝花高速铁路、攀枝花格里坪至华坪县石龙坝，形成攀枝花西向新通道；三是加强与丽江沟通对接，争取丽攀高速公路华丽段2022年建成通车。

　　（4）北进：我市北向出攀通道有G5京昆高速公路、老成昆铁路、6条国省干线和县乡道（包括国道G227，省道S221、S218、S219，1条县道和1条乡道）。对外出行方式线型单一且通道脆弱，无论是铁路还是高速公路，均存在等级低、速度慢、病害多，通行条件差的问题。为突出北向出攀通道，改善并缩短攀枝花市与东向沿线城市通行条件和距离，规划增加高速公路与高速铁路对接成渝地区双城经济圈：一是全力推动G4216线宜攀高速公路2024年建成试通车；二是加快成昆铁路扩能改造工程建设，今年增开米易经昆明至成都、重庆动车，缓解与成都和重庆之间的交通不便；三是争取“十四五”开工建设攀枝花—西昌—宜宾高速铁路；四是加快建设G227黄泥坪大桥和G227甘塘至米易、S219茨达至普威项目，计划2021年开工建设，2025年建成通车。

　　（5）民航方面：拓展航空新走廊，建设区域性航空枢纽，实现国内国外便捷畅通。一是加快推进机场迁建。加快推进选址、预可研等前期工作，力争早日开工建设。二是增开、加密航线。加密攀枝花至成都航班，逐步增开攀枝花经成都、重庆至其他城市的航线，进一步缩短我市与成渝地区以及全国主要城市之间的时间距离。三是发展通航产业。加快通用航空产业发展。推进米易通用机场和攀枝花直升机场建设。加快保安营通用机场建设，将其打造成川滇区域重要的通航枢纽机场，构建1小时通用航空枢纽，满足川西南、滇西北及周边区域通航产业发展需求。

　　（6）水运方面：加快补齐水运基础设施短板，着力推动航运资源开发。一是开展航道整治，提高主要航道通航能力。开展乌东德库区航道整治，特别是库尾和回水变动区航道整治，中、远期结合梯级建设情况，推进航道和各级枢纽通航设施或翻坝转运系统的建设，促进金沙江攀枝花至水富段实现翻坝通航，充分发挥内河水运在大宗散货运输方面的规模优势和作用。二是推进港口及配套设施建设，构建以水运为特色的次级交通枢纽。加快推进攀枝花港马店河作业区建设和库区旅游客运码头建设，协调加快金沙江乌东德库区沿线会理、会东、元谋和武定等地的水路运输客运码头站点建设，推进金沙江大峡谷旅游度假区和乌东德库区水上旅游运输。

　　2．畅通城乡交通网，实现市、县、乡（镇）快速联通

　　为充分发挥攀枝花在医疗卫生、阳光康养、教育科技以及产业方面的优势，吸引毗邻特别是人口较多的县乡镇资金、人才等要素资源向攀枝花流动，进一步提升攀枝花的能级，需利用国省干线和县乡道，打通联系市域内乡（镇）和周边县城的毛细血管。

　　（1）加快推进国省干道提档升级，加密国省干道路网，优化路网层级结构，提高普通公路与高速公路衔接能力，切实发挥好交通运输先行保障作用。深入对接云南省楚雄市、大理市、丽江市、昭通市，凉山州会理市、会东县、盐源县、德昌县等周边地区交通规划，共同开展G227线黄泥坪子至米易段、S219线德昌县茨达至普威四级路、S465线米易新山至会理段改建工程等国省干道提档升级项目前期工作，推进“中圈”区域交通协同发展。加快中坝至平地段一级公路前期工作和G227线垭口至桐子林镇、G353线客运中心至新庄桥段地质灾害治理，夯实市域内公路主骨架。

　　（2）加快补齐农村地区交通基础设施短板，进一步优化完善与周边地区路网连接，深化农村公路管理养护体制改革，持续巩固深化全市乡镇行政区划调整和村级建制调整改革成果。2021年，建设撤并建制村通畅工程30公里，解决9个撤并村直连道路不畅问题。2022～2025年，对42个撤并村共计163公里早期建成的技术标准低、通行能力弱的直连道路，实施窄路加宽、路面硬化、等级提升工程，撤并建制村与新村委会直连道路全部达4.5米及以上标准，加快提高公路通行服务水平和抗灾保障能力。

　　（3）坚持规划引领，统筹推进“三个圈层”与乡村振兴、“后半篇”文章有效衔接，规划建设8条农村公路与周边重要乡镇连接，并按照路面结构和线路通达情况合理规划建设时序，提高路网覆盖和连通能力，缩短时空距离，降低人口、资源流动的地缘障碍，使我市农村地区生产要素流动更加顺畅。其中，仁和区拟建5条，总里程20.2公里，总投资5960万元，主要连接永仁县永兴乡、华坪县石龙坝乡。盐边县拟建3条，总里程21.8公里，总投资2104万元，主要连接盐源县树河镇、华坪县船房镇。

　　（4）以支撑农村产业和经济社会发展为目标，加快推进产业路旅游路建设，提升道路技术等级和通行能力，促进沿线旅游资源、产业资源集约开发，吸引企业入驻，推进区域协同发展。2021年，建设完成产业路旅游路21公里，打造仁和总龙路、米易丙垭路、盐边欧方营地至金河3条美丽乡村路。2022～2025年，每个县区至少建成一条产业旅游示范路，力争实现具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上旅游景区通四级双车道及以上公路，推进交通运输与农村资源开发、产业发展、文化旅游等有机融合。目前，已入库旅游路产业路14条，总里程153.2公里，总投资84400万元，计划在“十四五”期间全部完成。积极推进项目储备，力争更多项目入库。

　　3．构建四向综合运输大通道，提升物流运输水平。

　　以攀枝花市国家物流枢纽为中心，构建依托铁路、高速公路、内河航道和航空运输四种运输方式功能互补、布局协调的东、南、西、北四向立体综合运输大通道。规划建设“一主两辅”生产服务型国家物流枢纽，强化攀枝花市与周边地区的互通。

　　（二）建设时序。

　　为立足“三个圈层”，加快建设川西南、滇西北现代化区域中心城市，同时发挥政府财政资金投资的效应性及集约性，提高基础设施项目的社会效益，根据项目轻重缓急，我们对“十四五”时期实施的交通重点项目进行逐一梳理和分类排队，确定了项目建设时序，有效指导下一步项目落地。

　　近期，通过实施丽攀高速、G4216攀宜高速、攀大高速、攀盐高速等高速公路项目，成昆铁路扩能改造工程和G227黄泥坪大桥、G227米易县白坡彝族乡至攀莲镇段改建工程等国省干线项目，形成攀枝花—大姚—大理、攀枝花灰窝—大理、攀枝花—永胜—宾川—大理等3条连接大理的快速通道；形成攀枝花—永胜—丽江、攀枝花—丽江—香格里拉等大香格里拉旅游环线快速通道。

　　中期，通过实施米会高速，攀枝花—西昌—宜宾、大理—丽江—攀枝花、攀枝花格里坪—华坪县石龙坝等铁路项目，S221盐边县渔门镇至格萨拉与盐源交界处改建、G353线盐边县红格镇至仁和区金江镇（鱼塘）段改线等国省干线项目，形成攀枝花—会理—禄劝—昆明快速通道；形成攀枝花—西昌—石棉—成都、攀枝花—甘洛—乐山—成都、攀枝花—西昌—美姑—犍为—成都、攀枝花—会理—金阳—犍为—成都、攀枝花—金阳—昭通—宜宾—成都等5条连接成都的快速通道。

　　远期，通过实施新庄至中坝高速、总发经红格、新九至银江高速，新机场高速等高速公路项目，攀枝花—昭通铁路项目和G227仁和区前进镇至平地国省干线项目，优化“内圈”路网层级结构，形成攀枝花—昭通—重庆快速通道，积极融入西部陆海新通道。

　　（三）提升交通运输服务水平。

　　一是大力发展智慧交通。加快推进涵盖民航、铁路、道路客运、货运、城市公交、出租汽车等的综合交通云平台建设，强化城际旅客一体化交通出行联程组织能力，开行连接机场、铁路站点等重要枢纽的快速客运班线，提高运输接驳水平。加强城际客运与国内跨区域旅客运输的衔接，提供一站式联程服务。

　　二是大力发展绿色低碳交通，促进交通运输可持续发展，降低营运车辆单位运输周转量能耗和碳排放水平，加快推动电动、氢能等清洁能源应用水平；推进运输结构调整，通过货运车辆绕行高速的措施，均衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率。

　　三是优化服务组织，提升交通运输服务便捷化水平。大力发展网约出租汽车、定制公交、定制班车等方便群众出行的客运方式，提供精细化客运服务。大力发展定制客运，为周边市（州）在我市就读的学生定制客运专车；为周边市（州）来我市就医、工作、旅游的群众提供点对点网络预约乘车服务，由具备客运资质的企业开发或合作建立网络预约平台，接受点对点专车预约服务。加强与周边地区的交通运输互动，成昆铁路扩能改造工程通车后，争取开通攀枝花—成都，攀枝花—西昌列车，促进人口跨区域流动。

　　四是打造旅游观光线路。以游客需求为导向，加快推进旅游运输专线建设和交通运输综合服务能力建设，实现城市与景区之间、景区与景区之间、旅游和运输之间的有效连接。鼓励客运企业与旅行社等旅游企业加强业务合作，开发独具风情的公路旅游线路。推进旅游交通产品创新和游客联程联运，在现有旅游班车的基础上，探索打造直通旅游景区、康养中心的特色精品线路、旅游班线和公交旅游专线，将市内主要景区景点有效连接。积极开发“车票+门票”“车票+门票+宾馆”等运游融合服务产品，方便旅客一次购票，游览多个景区景点。推进金沙江两江旅游客运码头建设。加强与四川凉山、云南楚雄、昆明等市（州）沟通协作，加快金沙江乌东德库区沿线会理、会东、元谋和武定等地的水路运输客运码头站点建设，推进金沙江乌东德库区水上旅游运输。