攀枝花市科学技术局2019 年度法治政府建设工作报告

        2019年，按照《中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于印发〈攀枝花市法治政府建设工作方案（2016—2020年）〉的通知》（攀委发〔2017〕7号）、《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市人民政府 2019 年度法治政府建设重点工作安排的通知》（攀办发〔2019〕55号）要求，结合我局工作实际，积极推进法治政府建设，依法全面履行政府部门职能，为全市科技工作营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设工作开展情况

        （一）大力推进依法行政，加强法治政府建设。

         一是全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，进一步规范压缩行政执法自由裁量权。强化行政执法制度建设，先后出台了《行政执法责任制实施办法》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政处罚案卷评查标准》《行政执法责任追究暂行办法》《行政处罚案审批程序和行政执法监督检查程序》《重大行政处罚和行政强制备案审查制度》《行政执法案卷评查制度》《行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》《行政执法与刑事司法衔接工作的意见》《行政执法公示制度》《行政执法检查持证亮证制度》《行政执法全过程记录制度（试行）》《重大行政执法决定法制审核制度》等行政执法制度，进一步规范和明确了依法行政的职权和范围，保障了科技法律法规的贯彻执行。二是严格按照《攀枝花市被诉行政机关负责人出庭应诉工作办法》《关于加强新形势下行政应诉工作的意见》《攀枝花市人民政府行政复议工作规则》要求，认真履行应诉职责和行政复议工作规则，做到有诉必应，明确了局资源配置与政策法规科为行政复议机构，配备了兼职工作人员，完善了全国行政复议系统相关信息录入工作，2019年我局无行政应诉和行政复议案件。三是完成“阳光攀枝花”对接数据目录的报送工作。开展了规范性文件清理工作。完成了5名行政执法人员2019年行政执法证件年审工作，组织3人参加执法资格考试，并全部通过。按照机构改革后的职能职责，对行政执法主体资格和行政执法人员资格认证情况进行了认真自查和清理，在我局门户网站进行了公示。四是大力推进“互联网+政务服务”平台建设。出台《行政权力依法规范公开运行工作管理办法》《行政权力依法规范公开运行工作责任追究制度》。我局现有行政权力4项、公共服务事项1项，所有事项均在一体化政务服务平台运行。在我局门户网站设立了“双公示”“行政执法信息公示专栏”和“信用工作专栏”，及时公示和更新相关信息。五是严格执行“两集中、两到位”制度。根据机构改革职能调整，将市人力资源社会保障局的引进管理国（境）外人才、智力工作职责整合到我局，接收了1项外国人来华工作许可，并将外国人来华工作许可和科技政策咨询服务事项纳入政务服务大厅服务窗口办理，依法办理外国人来华工作许可25项。六是发挥决策咨询委员智囊参谋作用，咨政建言工作务实推进，建成了由69名市内人员和24名市外人员构成的决策咨询论证专家库。聚焦“两城”建设、钒钛产业、康养、乡村振兴、法治、文化等我市经济、科技和社会发展重点领域，注重问题、需求导向，紧扣高质量发展主线，2019年重点推进“加快钒钛新城建设”等11项重点课题开展决策咨询研究。针对《攀枝花市乡村振兴战略规划》等12项重大规划，《2019年政府工作报告》《加快建设钒钛新城和攀西科技城建设的决定》（草案）进行了咨询论证。上报委员建议6期。组织“我为攀枝花发展献一策”专题活动，评选优秀稿件20篇。七是推动建立科技项目诚信惩戒制度。优化科技计划项目管理，重点对2009年以来到期未验收的1023个项目进行了分类清理，督促强化结题验收，验收率达91%；修改调整出台《攀枝花市市级科技计划项目验收操作规程（试行）》（攀科发〔2019〕34号）；对未正常验收结题的项目，按照《攀枝花市建立市级科技计划信用档案的方案（试行）》纳入信用不良记录，规定期限内不得申报市级科技计划项目和推荐申报国家和省级科技项目。

        （二）积极开展法治宣传教育。

        一是以科普宣传为抓手，促进“法律七进”活动深入开展。制定了《市科学技术局2019年度普法工作计划》， 积极参加文化科技卫生“三下乡”集中宣传、“科技之春”科普活动月等活动，共发放各类科普资料7000余份（册），书籍550余本，内容涉及农业种养殖技术、农药正确使用、文明城市、法律咨询、网络安全、禁毒、艾滋病预防、慢性病防治、农村消费市场、就业创业、知识产权、食品安全等方面，300多名群众参与了活动。 5月21日，攀枝花市2019年科技活动周暨科普集中示范活动在攀枝花国际康养学院举办。活动以“科技强国、科普惠民”为主题，组织40多家部门、单位集中展示了我市在科技发明、节能环保、生态文明、农业生产、食品安全、健康卫生、防灾减灾等社会热点领域的新成果、新技术、新产品、新服务；对国家、省、市创新驱动发展战略部署和政策举措、科普知识进行了宣传。积极参加“12.4国家宪法日”和“宪法宣传周”活动，12月4日，市科技局由赵永红副局长带队，参加在市中心广场举办的国家宪法日集中宣传活动，采取散发宣传资料、展板宣传、有奖问答等方式，围绕宪法、科技进步法、科学普及法、科技成果转化法等法律知识开展国家宪法日宣传。二是推荐攀枝花三线博物馆申报省级科普项目《攀枝花中国三线建设博物馆科普基地示范创建》，并获得省级科技计划项目立项支持。三是在我局门户网站设立了提高全民国家安全意识、增强全民国家安全责任和坚持总体国家安全观、着力防范化解重大风险、喜迎中华人民共和国成立70周年等宣传标语，开设了科技工作动态、科技服务、决策咨询，政策解读、依法行政、依法治市等法治栏目营造了浓厚的法治宣传氛围。

二、存在的问题和不足

        （一）部分工作人员在法制宣传、政策咨询等方面收集归档宣传图片、信息简报及宣传资料不及时。

        （二）普法宣传教育工作的手段方法还有待于进一步加强和丰富。

        （三）工作中部分人员程序意识不强，有关政策法规还不够熟悉，依法行政意识有待进一步增强，执法工作有待进一步规范。

三、履行法治政府建设第一责任人职责情况

        （一）全面贯彻落实法治建设第一责任人职责。

        一是局党组高度重视法治政府建设工作，成立了法律顾问办公室，党政主要负责同志认真落实推进法治建设第一责任人职责，积极发挥“关键少数”的示范带头作用，争做尊法学法守法用法的模范，将法治学习纳入党组理论中心组学习计划、干部教育培训计划，根据需要扩大到全体党员干部，全面提高干部的法治素养。在日常工作中把推进法治建设工作摆上重要日程，与局系统中心工作同研究、同部署、同安排，列入局系统年度目标责任考核指标体系和年底领导干部述职内容，引导各级领导干部做出重大事项决策前，主动寻求法律依据、避免重大失误，以此全面推进局系统法治建设工作。二是修改完善了《机关合同管理办法》《公务车辆管理办法》《局务会议议事决策规则》《攀枝花市科学技术局公务接待管理制度》《攀枝花市科学技术局档案管理制度》等制度。

        （二）加强组织领导，确保法治建设工作落实到位。

        一是健全组织机构，层层落实责任。我局领导高度重视依法治市工作，在日常工作中局党组始终把坚持依法治市工作作为带动全局的一项重要工作，由主要领导亲自抓、负总责，调整了依法治市工作领导小组和工作机构。具体工作由局资源配置与政策法规科承担，并明确了专人负责，确保了我局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。二是制定了《攀枝花市科学技术局2019年度党风廉政工作要点》《攀枝花市科学技术局2019年度党建工作要点》《攀枝花市科学技术局党组关于做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作方案》《攀枝花市科学技术局科级以下干部“红黄牌”预警处置办法（试行）》《攀枝花市科学技术局“三重一大”决策制度》 《中共攀枝花市科学技术局党组议事决策规则》制度文件，组织开展“以案促改”“利剑除弊 护航阳光花城”“集中整治形式主义和官僚主义”等专项整治行动，组织系统党员干部集体谈心谈话150人次，组织干部调整任命谈心谈话14人次。三是召开全市科技管理系统党建暨党风廉政建设工作会，部署安排2019年的工作，签订党风廉政建设责任书，梳理排查局系统廉政风险点45个，制定预防措施135条，有效预防权力廉政风险。组织收看“张富清”、“其美多吉”、“黄文秀”等时代楷模的先进事迹，增强先进典型教育的感染力。结合庆祝新中国成立70周年活动，组织全体党员观看《红星照耀中国》等红色影片，组织党员参观攀枝花廉政文化展示厅，学习违反“中央八项规定”典型案例，加强反面警示教育。四是组织《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央印发<党政领导干部选拔作用工作条例>》《中共中央印发<中国共产党重大事项请示报告条例>》《中国共产党巡视工作条例》和以《宪法》为核心的各类法律法规学习30余次。五是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为中心，推进全面从严治党。制定《市科技局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，安排7天开展党组中心组集中理论学习，领导班子成员逐篇领学导读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党章程》，及时跟进学习习近平总书记近期系列重要讲话精神，通过读原文学原著谈体会，系统地加深对习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的理解。六是抓实市委巡察反馈问题的整改。市委巡察反馈扶贫领域和其他领域的26个问题，均得到全面整改落实，问题整改率100%。新建涉及项目验收管理、公务接待、干部监督管理的制度8个，修订完善议事决策、财务内控管理等制度11个，全面规范内控管理，用制度巩固整改成果，并通过问题整改促进中心工作。

四、2020年法治政府建设工作打算

        （一）进一步加大法制宣传教育力度。

        积极拓展法治宣传教育渠道。充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传科技法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。

        （二）加强行政执法监督。

        一是抓好行政执法评议考核工作。二是加大行政执法监督工作力度，定期或不定期地组织开展行政执法专项检查活动。三是大力推进一体化政务服务平台公开透明运行，进一步完善一体化政务服务平台运行工作制度。

        （三）加强执法人员的培训。

        重点抓好科技系统执法人员的培训，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平。

        （四）继续加强领导干部法制宣传教育。进一步强化领导干部带头学法用法，大力推进领导法制教育制度化、规范化，进一步完善理论学习中心组集体学习制度，领导干部法制讲座制度。继续推进干部职工年度法制学习培训工作，大力开展法制教育培训活动，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

        （五）进一步深化科技体制改革。规范科技管理行为，堵塞制度漏洞，建立规范、阳光、透明的科技管理部门。