回顾民主法治建设历程 汲取高质量发展奋进力量

　　在人民代表大会制度建立70周年之际，仁和区人大及其常委会全面回顾民主法治建设历程、感悟人大记忆，汲取奋进力量、强化实干担当，不断推动新时代地方人大工作高质量发展，为全面建设现代化仁和作出更大贡献。

　　一、回顾仁和区人大及其常委会的发展历程

　　县乡人大的发展与人民代表大会制度的建立和发展一脉相承。自1981年1月该区设立人大常委会以来，伴随我国社会主义民主法治建设的进程，在实践中发展，在发展中完善，在完善中不断取得进步。回顾43年来仁和区人大及其常委会的发展历程，大致可以分为四个阶段：

　　第一阶段，1981年至1992年，为初步创始阶段，区人大及其常委会经历了一个建立健全组织体系和制度机制，人大工作逐渐加强的过程。组织体系建设方面，从成立之初仅设立办公室1个常委会办事机构发展到目前的6个专门委员会、3个工作委员会和1个办公室。常委会机关干部由设立时的10余人发展到了目前的35人，区人大及其常委会的组织建设和机构职能不断健全完善，机关工作活力进一步增强。制度机制建设方面，逐步制定完善区人民代表大会议事规则、区人大常委会例会规则、主任会议议事规则、乡（镇）人民代表大会议事规则以及代表联系制度、代表工作条例等工作制度，促进了常委会工作的规范化。1987年，区五届人大常委会开始着手收集和转办、督办人大代表提交的议案、建议、批评和意见。监督工作开展方面，从简单的听取审议“一府两院”报告、开展视察调研，逐渐到开展执法检查、推行执法责任制、组织代表评议“一府两院”工作、受理人民群众对“一府两院”及其工作人员的申诉、检举、控告等，随着监督实践的深入，人大监督的刚性和实效不断增强。选举和人事任免方面，在坚持党管干部原则基础上，认真做好选举和人事任免工作。1980年10月，区人大代表的产生改间接选举为选民直接选举，普选制度开始建立。此后，普选工作一直依照宪法、选举法和地方组织法的规定进行。

　　第二阶段，1993年至2002年，为快速发展阶段，区人大及其常委会努力探索，行使各项职权取得重要进展。监督工作方面，大力推行执法责任制和错案及执法过错责任追究制，有效助推行政、司法机关建立健全内部监督制约机制。探索实施重点案件监督，制定《人大常委会司法行政案件监督办法》，加大监督“一府两院”工作的力度。加强对计划、预算执行情况的监督，除了听取、审议和批准计划报告、财政报告并作出相关决议外，还批准了五年规划纲要，为全区加强预算、计划和重大经济事项监督提供了法制保证。1995年，开始对区人民代表大会选举和人大常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议。代表工作方面，先后制定了区人大常委会联系人民代表办法（试行）、代表辞职的暂行办法等重要文件，促进了代表工作的制度化、规范化。从1993年开始，常委会常态化听取区人民政府关于办理人大代表议案、建议、批评和意见情况的报告，并对成绩突出的代表和单位进行表彰，着力提升代表建议办理质效。

　　第三阶段，2003年至2011年，为巩固提升阶段，区人大及其常委会努力强化制度建设，各项工作进一步规范和加强。服务保障代表履职方面，2007年8月，制定《关于建立区人大代表工作日的暂行办法》，并于次年7月作出关于区人大常委会联系人大代表办法（试行）修正案的决议。2012年9月，审议通过代表履职登记制度、代表联系群众工作制度、区人大代表小组活动制度、审议意见办理办法和代表建议、批评和意见办理工作问责办法。通过制定一系列加强和规范代表工作的文件，进一步促进代表作用的发挥。开展有效监督依法监督方面，不断完善组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节。坚持重要工作征求代表意见，邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察调研、建议督办等活动，确保各个环节都能听到来自群众的声音。2006年，常委会建立公民旁听人民代表大会制度，进一步拓宽公民政治参与渠道，推进民主政治建设。

　　第四阶段，2012年至今，为深化拓展阶段，区人大及其常委会全面落实中央人大工作会议精神，认真贯彻党中央关于加强和改进人大工作的系列决策部署，全过程人民民主更加鲜活生动。行使重大事项决定权方面，常委会积极推进社会主义民主法治建设，先后依法作出决议、决定193个，全力保证宪法、法律、行政法规和全国人大及其常委会的决议、决定在本区的遵守和执行。2023年，修订讨论决定重大事项的办法，促进了本区重大决策的科学化、民主化。践行全过程人民民主方面，常委会聚焦发展社会主义民主政治这一本质要求，建立健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。2018年，启动代表“家、站”建设，目前已建成代表“家、站”25个，安排900余名代表就近进“家”入“站”，保障代表建议直接反映和体现民意。探索实施民生实事项目人大代表票决制，通过开门征集、民主定项的方式，共票决产生区级重点民生实事项目20个。丰富全过程人民民主基层实践载体，深入开展“我为群众办实事”“共同富裕·建功有我——人大代表在行动”主题实践活动，涌现了省市区镇四级人大代表毛建桦带头走好文旅融合发展“共富路”等典型。

　　二、人民代表大会制度建立和发展的几点启示

　　回顾43年来区人大常委会成立和发展的历程，做好人大工作，发挥人大作用，应当把握好以下几个方面：

　　始终坚持正确政治方向。43年来，特别是党的十八大以来，区人大常委会始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，认真行使宪法法律赋予的各项职权，切实保障党的路线方针政策和相关决策部署得到全面贯彻和有效执行。

　　始终坚持寓监督于支持之中。历届区人大及其常委会坚决贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署，持续深化“正确监督、有效监督、依法监督”理念，全力支持政府做好各项工作。43年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告502个，组织开展专题调研、视察267次，对65部法律法规在我区贯彻实施情况进行了执法检查。

　　始终坚持发挥代表作用。43年来，历届区人大常委会始终尊重代表主体地位，搭建履职平台、强化服务保障、完善工作机制，代表履职热情不断激发。期间，共选举产生1648名（次）区人大代表，提出意见建议2989件，目前已经全部办理完毕并答复代表。全区各级人大代表主动参与经济建设、防火防汛、文明创建、乡村振兴、疫情防控、基层治理等工作，切实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　始终坚持加强自身建设。43年来，历届区人大常委会主动适应地方人大工作的新形势新要求，以制度建设为根本，以队伍建设为保障，准确把握地方人大作为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位，全面加强自身建设，有效激发了人大组织的生命力、凝聚力和战斗力。

　　三、切实肩负起新时代新征程赋予人大的职责使命

　　1981、2024，这两个记录年份的数字，串联起区人大常委会围绕中心、服务大局、依法履职的43年。回首43年来仁和区人大工作的丰富实践可以发现，要切实肩负起新时代新征程赋予人大的职责使命，更好地发挥地方国家权力机关的作用，就必须坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向；必须坚持依法履职行权，自觉服从服务全区改革发展大局；必须坚持全面依法治国，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施；必须坚持以人民为中心，推动解决人民群众关心的突出问题；必须坚持代表主体地位，充分发挥代表作用；必须坚持与时俱进，不断增强人大工作活力。

　　43年发展不息，43年长歌未央。站在新的起点上，仁和区人大常委会将全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的二十届三中全会精神，在区委的坚强领导下，高站位服务中心大局、高水平依法履职尽责、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化仁和实践贡献人大力量。

　　（仁和区人大常委会供稿）