2025年政府工作报告——在攀枝花市第十一届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告

2025年1月15日在攀枝花市第十一届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  范继跃

　　

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

　　过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，拼搏实干、砥砺奋进，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，全市各项事业取得新进展新成效，较好完成全年主要目标任务。全市实现地区生产总值1395.24亿元，增长6.3%、高于全省0.6个百分点；规模以上工业增加值增长9%、高于全省2.4个百分点；固定资产投资增长5.6%、高于全省3.2个百分点；社会消费品零售总额增长6%、高于全省1.8个百分点；地方一般公共预算收入102.58亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为49931元、24553元，均居全省第2，分别增长4.5%、6.9%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）全力推动经济回升向好。加力落实国家、省一揽子存量增量政策，出台巩固和增强经济回升向好态势“12条”、以控制成本为核心优化营商环境“32条”等政策举措。突出需求导向稳企业，为企业减轻税费负担8.15亿元、减轻用电成本2.8亿元，清偿化解拖欠企业账款24.9亿元，新增市场主体1.2万户，每万人拥有市场经营主体数1018.6户、居全省第5，新增规上企业149户，工业用电量增长9.1%、增速居全省第6（上升8位），规上工业10大重点行业增加值“9增1降”，牢牢稳住了全市经济增长基本盘。突出效益导向扩投资，建立市级领导推进重点项目（工作）机制，红格南矿开发等232个省市重点项目完成年度计划投资的128.6%，采煤沉陷区综合治理等96个项目获得中省预算内投资或国债资金支持，“提水润攀”三位一体项目顺利调规、生产服务型国家物流枢纽入选国家年度建设名单、攀盐高速开展重新招投标、金沙江乌东德库区库尾航道整治工程开工建设、攀宜高速攀枝花至会理段建成通车，全市产业投资、工业投资、技改投资分别增长15.6%、19.8%、7.4%，新签约引进项目469个、协议投资总额738亿元。突出惠民导向促消费，举办“花城有礼”等特色活动470场，兑现消费品以旧换新政策补贴8940万元，超额完成家电省级换新目标任务，限上新能源汽车销售额增长30.3%；开展“引客入攀”和留客行动，A级以上旅游景区接待游客数增长30%；举办国家登山健身步道联赛总决赛等赛事80余项，来攀竞训的国内外专业运动队达189支3700余人，获批全省体育消费试点城市。推出房产新政“9条”，房地产市场出现止跌回稳势头。加大宣传推介，“暖暖花城·慢漫生活”城市品牌更加响亮，“五个烂漫”更具吸引力。

　　（二）大力推动科技创新和产业创新融合发展。建成西南地区规模最大、功能最全的氢冶金实验室，钒钛资源综合利用国家重点实验室优化重组、天府金江实验室筹建、四川省氢（能）技术创新中心建设等有序推进，钒钛新材料中试研发平台跻身四川首批中试研发平台，攀西钒钛科技产业园基本建成。协同推进关键核心技术攻关和成果转化，“金属氧化矿高效浮选分离技术”获国家科技进步二等奖、“航空用超软海绵钛制备”获中国有色金属工业科学技术一等奖，高强耐磨过共析钢轨填补国内空白，高温钴基合金薄板实现进口替代；成功突破攀枝花白块菌人工生态栽培技术，新增芒果品种权占全国的89%。全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会发布国家标准2项、团体标准7项。我市获省科技进步奖11项（其中一等奖1项）、居全省第5，研发经费投入强度、科技活动产出分别居全省第5、第2，创新发展动能更足。

　　聚力提升产业能级，“1+5+1”重点产业链进入全省产业圈链布局，攀钢获批钛金属新材料国家级现代产业链链长，钒钛新材料入选“四川省首批先进制造业集群培育名单”，我市获批牵头建设西部矿产品骨干流通走廊，攀西试验区第五次部省联席会议、中国氢能产业创新发展大会、钒钛耐磨铸造产业高质量发展大会、中国康养产业发展大会等成功举办。钒钛产业保持快速增长，实现产值589.7亿元、增长12.7%，攀钢总投资25亿元的3.5万吨高端钛及钛合金用海绵钛、15亿元的6万吨氯化钛白项目建成投产，总投资72亿元的安宁钛材全产业链、60亿元的美利林耐磨材料产业园等延链补链项目加快建设。加快发展新赛道产业，国内首个液氢应用示范区项目落地建设，国电投全钒液流储能电站纳入全省首批“新型储能”示范项目，总投资72.5亿元的川发龙蟒新材料、‌70亿元的当升蜀道30万吨/年磷酸（锰）铁锂等项目稳步推进，睿恩光电入选全省第一批制造业“智改数转”供应商名单、美斯特光电进入四川省新型显示产业链头部企业重点培育名单，成功首飞国内首条高高原异地起降低空物流无人机航线。新增国家高新技术企业6家、“专精特新”企业14户，入库科技型中小企业211户，东区首次入围西部百强区并纳入四川省全国县域经济百强区接续培养名单，仁和区、盐边县被评为四川省县域经济高质量发展成绩突出县（市、区）。

　　（三）积极探索共同富裕有效路径。坚持“没有关键改革，就不叫试验区”，凝练形成低收入群体托底、公共服务均等化、共同富裕投入分配“三项重点改革”，系统牵引“三大差距”有效缩小，以改革促共富的思路更加明晰、举措更加聚焦，“攀枝花探索打造共同富裕市域样板”获评全国地方全面深化改革典型案例。全力争取更大支持，形成国家发展改革委支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区季度工作例会、四川省推进攀枝花共同富裕试验区建设专项小组两个高位推动机制。坚持“小切口破题、大纵深发力”，推出“城乡低收入群体动态监测数字驾驶舱”“融合型校联体”“支持西区与全市同步共富”等一批新举措，35个实践案例获国家发展改革委《共富动态》采用，盐边县被纳入四川省慈善事业高质量发展试点。深入实施“消底提低扩中”行动，脱贫人口年均纯收入位居全省第一方阵，全市中等收入家庭占比突破50%，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.03，县（区）人均GDP最高与最低的倍差缩小至1.8。

　　（四）深入推进城乡融合发展。城市品质提升工程建设取得新进展，东华山山地体育公园获评川渝体育旅游综合体、阿署达花海首开区建成开园、银江湖滨江生态休闲廊道建成投用，城市艺术中心、三线建设湖滨文旅综合街区完成主体施工，市中心医院花城院区即将开业运行；开工改造老旧小区97个，既有住宅加装电梯100部，新（改）建燃气管网158公里、生活污水管网92公里，省级城市更新试点通过终期评估。

　　打造新时代更高水平“天府第二粮仓”，新（改）建高标准农田3.2万亩、恢复耕地3.85万亩，新增改善灌面29.4万亩，米易县获批全国现代设施农业创新引领区、仁和区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，全市粮食播面达68.8万亩、产量26.4万吨，出栏生猪59万头；在全国率先整市推行农产品“三端四险”全链稳价保收模式，第一产业增加值增速居全省第1。开展“百村示范、全域整治”行动，建成省级和美乡村24个、市级和美村庄16个，新（改）建农村公路206.7公里，完成农村电网升级改造项目65个，农村自来水普及率提升至90.4%，入选全省数字乡村建设典型案例3个，仁和区获批省级美丽乡村重点县建设试点。

　　（五）扎实保障和改善民生。42件民生实事完成年度投资计划的109%。推进建设保障性住房2021套，“保交房”交付率94.5%。建成省级人力资源服务产业园，发放就业创业补贴8285.8万元、惠及2.8万人次，城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业8.47万人。在全省率先出台实施养老机构安全规范、推出托育补贴政策，养老服务综合体实现街道全覆盖，“一老一小”服务水平进一步提升。城乡低保标准分别提高到840元、700元，差距持续缩小，均保持全省第3。工伤保险就医智能监审场景入选人社部第一批数字人社“揭榜领题”项目。新（扩）建投用学校6所，上线全省首个地市级智慧教育平台，教室宿舍配置空调试点全面完成，高考本科和重本录取水平居全省第3，攀枝花学院管理体制调整顺利推进、增加硕士研究生专业12个，全国学校家庭社会协同育人实验区建设有序推进。新（改扩）建全民健身场地（设施）226个。创新推进“两紧密一贯通”医疗体系建设，全省紧密型县域医共体建设推进会、全国医保支付方式改革培训班（中西部片区）在攀举办，我市构建紧密型县域医共体、完善生育支持政策等工作被央视新闻频道多次报道。33个乡镇（街道）综合文化站获评省级特级站，全国“冬季村晚”主场活动在米易成功举办，全程在我市实景拍摄的电视剧《驻站》在央视一套黄金档开播。公共服务质量总体满意度居全省第1。扎实推进常态化城市文明建设，连续四年获评中国最具幸福感城市。

　　（六）牢牢守住安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重点领域安全风险隐患3.87万项，在全省率先完成“瓶改管”“瓶改电”专项任务，自建房CD级危房整治率居全省第1，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.7%、14.8%，防汛、防地灾、森林草原防灭火保持人员“零伤亡”，食品药品安全保持“零事故”。深入推进“深耕善治”三年计划，我市被列为全国新时代“工会枫桥”市域示范点；严厉打击电信网络诈骗、非法集资、侵害老年人未成年人权益等突出违法犯罪活动，成功侦破全国首例公诉诽谤案，刑事、治安案件持续“双下降”，群众安全感满意度连续“8年升”。财政运行实现“一稳两突破”，一般公共预算收入成功稳在百亿以上、争取转移支付补助首次突破百亿大关、获得债券资金首次跃上百亿台阶（增长112%），牢牢兜住了“三保”底线，综合债务风险等级由橙转黄。全市银行机构不良贷款率下降至1.19%。

　　持续筑牢长江上游重要生态屏障。前两轮央、省督察反馈问题整改完成99.7%，第三轮央、省督察移交信访件数量分别下降14%、40.7%，举一反三排查重点敏感领域点位1124个、发现问题272个、完成整改211个。全市环境空气质量优良率96.4%、PM2.5浓度降至24.6微克/立方米，水环境综合治理典型经验做法获生态环境部激励表扬。完成营造林14.6万亩，综合治理水土流失面积20.4万亩。银江水电站蓄水发电，攀枝花人“城中观湖”的梦想终成现实。

　　（七）切实改进和加强政府工作。认真落实“第一议题”制度，忠实践行“四个抓落实”重要要求，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。深入推进依法行政，出台全省首部行政合法性审查规范，在全省率先全面推行“综合查一次”联合执法机制，创立“警随‘企’后”服务品牌，自觉接受人大法定监督和政协民主监督，全面完成人大代表建议和政协提案办理工作，府院、府检联动全面推进。深入整治形式主义为基层减负，基层“挂牌”总量减少70%。扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，积极参与、推进“有事找纪检”，移送审计问题线索30件27人。

　　此外，在全省率先开展“国防动员+基层治理”建设试点，全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建有序推进，仁和区获评全国民族团结进步模范集体。全国第五次经济普查工作顺利开展。国家安全、外事侨务、档案、保密、机关事务、决策咨询、关心下一代、地方志等工作不断加强，青年、妇女儿童、残疾人、科协、红十字、气象等事业取得新成效。

　　各位代表！过去一年全市经济社会发展取得新成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委团结带领全市人民团结奋斗、克难奋进取得的，也是各级各界大力支持的结果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻攀人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和森林消防及民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花发展的各界朋友，表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，除了受外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升等影响外，全市发展也还面临不少问题和挑战。主要是：产业层次不高，集群集聚发展生态还需加强；科技创新能级不高，钒钛资源综合利用仍然面临突出瓶颈；城乡协调发展水平不高，基础设施和公共服务供给仍有短板，交通制约突破还有待时日，一些群众“急难愁盼”问题未能及时有效解决；防范化解债务风险任务仍然较重；共同富裕试验区建设还需加力加劲、大胆探索实践。我们一定知重负重，扛牢责任担当。

2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，还是攀枝花建市60周年，做好各项工作至关重要。市委十一届八次全会对标对表中省部署要求，谋定“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，明晰了进一步全面深化改革背景下攀枝花发展的努力方向和实施路径，这是继往开来、接续奋斗的科学谋划，也是勇毅前行、向新攀高的责任担当，更是全市人民的美好愿景和共同梦想。我们一定要干字当头抓落实，求真务实抓见效。

　　今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委十一届八次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实省委省政府对攀枝花发展的定位要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，紧紧围绕“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，确保社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以实干实绩为攀枝花建市60周年献礼。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一二三产业增加值分别增长3.8%、6.2%、6.4%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，建筑业增加值增长6%；固定资产投资增长4.5%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，地方一般公共预算收入同口径增长7%；力争城镇新增就业1.7万人，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省定目标任务。

　　围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）实施“三大行动”，牢牢稳住经济大盘

　　实施项目攻坚行动。安排专项资金强化项目前期工作，争取“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债等适配项目400个以上。强化项目现场推进，统筹实施省市重点项目349个以上，新开工150个以上、竣工60个以上，确保全市重点项目投资增长10%以上。建立市直部门与县区“面对面”协调项目投资问题工作机制，加快推进红格南矿、深圳纳毕高炉渣高质化综合利用、仁和抽水蓄能电站等重大项目，推动西南钒钛投产增效、凯盛石墨恢复开发。以项目谋划为重点，高质量编制“十五五”发展规划。

　　实施消费提振行动。全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提升消费能力。加力扩围实施“两新”政策，提升补贴申领便利度，畅通旧品回收循环利用链条。创新多元化消费场景，提升特色消费场景10个以上，积极发展首发经济，推动王府井商业购物中心开业运营，依托银江湖打造“金沙不夜城”，提速建设现代时尚消费城市。加快阿署达花海、金沙江大峡谷、大黑山等项目业态呈现，优化完善仁和普达、米易太阳谷、盐边红格等度假区的配套设施和业态，大力发展研学旅游、银发经济、夜间经济和赛事演艺经济。

　　实施营商环境优化行动。深入落实以控制成本为核心的优化营商环境举措，更大力度降低融资、物流、用地、用能等生产经营成本。纵深推进“高效办成一件事”改革，推行企业服务专员制度，实现“只找一个人、能办所有事”。一体推进“包联进企、政策惠企、服务暖企、环境活企”，完善领导联系走访企业、企业评议政府职能部门机制，强化惠企政策免申即享、易申快享。开展规范涉企执法专项行动，强化涉企违规收费罚款、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益等专项治理，深化府院府检联动助企、警随“企”后行动，建立营商环境投诉平台，征集“企业最不满意的事”，深入构建亲清统一的新型政商关系，打造民营经济发展特区。

　　（二）锚定工业强市抓建圈强链，提升现代化产业体系建设水平

　　健全圈链推进机制。积极争取进入国家战略腹地建设规划和重大战略产业备份布局。围绕“9圈21链”，构建“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”的协同推进机制，落实“六个一”服务保障机制，“整链包干、一链到底”抓推进。建立产业链运行监测评估体系，用好调度“指挥棒”。实施“双攀”融合发展战略，协同推进共建现代物流供应链组织体系等十件要事，引领构建优质产业生态圈。

　　夯实产业发展支撑。实施园区提质攻坚行动，推动钒钛高新区纳入新一轮国家开发区布局，仁和区南山工业园区、米易县白马工业园区、盐边县安宁工业园区纳入省级开发区目录，支持东区高新区转型升级，深化西区格里坪园区（近）零碳排放试点。整合设立建圈强链基金，精准开展融资对接服务，撬动社会资本扩大投入。加快新型能源体系示范区建设，用好弃水电量消纳试点政策，争取钒钛等重点产业链电价支持政策，试点打造绿色能源转化产业出口基地。推进工业园区管道天然气全覆盖，试行“天然气+新能源”气价补偿政策。

　　加快重点产业突破。以培育发展新质生产力为根本方向，深化省级工业技术改造试点，加快钢铁行业超低排放改造和矿业、化工产业“智改数转”进程，实质性推进红格南矿全产业链布局，落地实施一批钛产业熔锻造“薄缺”项目、“三航”设备等先进制造项目，推动美利林30万吨高端钒钛耐磨材料等项目竣工投产、安宁钛材6万吨能源级钛（合金）材料全产业链等项目加快建设，力促钒钛产业产值突破600亿元、增长10%以上。实施产业新赛道争先竞速行动，加快氢能“制储运加用”全产业链发展，推动国氢科技氢能示范、川能投绿氢制备基地等项目加快实施，建成液氢应用示范区项目一期、东方电气1000套/年氢燃料电池产线、航天六院液氢工厂等项目；新上一批光伏、风电开发项目，推进当升蜀道二期建成投产；加快“钒电之都”建设，力促国电投全钒液流储能电站项目正式示范应用、川发兴能钒电解液制备等项目落地实施；加快低空制造及应用产业培育，建成正氢科技氢动力无人机生产、“1+N”无人机试验场等项目，规划建设通用机场和低空旅游、低空物流“一张网”；加快光电信息产业集聚，扩大特色产品规模；加快数字经济布局，着力构建文创、人工智能产业链；加快康养产业“四全”发展，启动建设大景区项目，高标准建设全省银发经济产业链主要承载地，发展养老金融，支持米易县全域打造国家级银发经济产业示范园。开展产业项目招商大会战，确保引进产业项目新增实际投资300亿元以上。

　　（三）锚定科技优市抓创新驱动，厚植高质量发展动能

　　打造高能级创新矩阵。持续推动钒钛资源综合利用国家重点实验室重新入列，支持攀钢加快建设全国钒钛材料原创技术策源地，锻造集基础研究、产品开发于一体的国家钒钛战略科技力量。高标准建设天府金江实验室核心功能区、首批中试线，加快形成红格南矿高水平开发的技术支撑体系。改革四川钒钛产业技术研究院运行机制，服务钒钛中小微企业创新发展。以技术链接、成果转化为导向，打造四川省氢（能）技术创新中心核心优势。

　　健全科技创新和科技成果转化同时发力机制。实行“有组织科研”，建立市级科技计划“双向揭榜挂帅”机制，争取新型举国体制更大支持。深入实施11项攀西战略资源创新开发试验区重大科技攻关项目，加快突破储氢合金、高端航空钛合金连接轴制备等关键技术。建好钛钢联合、高端增材制造、中氢冶控1万吨氢冶金绿铁等中试项目，争创国家级钒钛新材料中试平台，高标准建设“线上科创通+线下科创岛”创新服务平台，深化“天府科技云服务”，打造开放共享的科技创新成果转化生态。

　　强化企业科技创新主体地位。构建覆盖科技型企业全生命周期的科技服务体系，全面落实企业研发费用加计扣除政策，将新增研发费用视同利润纳入市属国有企业绩效考核。常态化开展“校企双进·找矿挖宝”等成果对接活动，推出“积分贷”等科技金融产品。深化国家知识产权强市建设试点，鼓励科技成果先使用后付费，探索创新产品“攀造攀用”推广应用机制，推动更多科研成果从样品变产品。实施高新技术企业、科技型中小企业五年倍增计划，今年分别达到92家、220家。

　　（四）锚定人才兴市抓厚育善用，促进教育科技人才深度融合

　　打造高水平人才队伍。优化市级人才计划，形成领军、急需紧缺、青年有机衔接的人才培养体系。发挥教育在人才培养中的基础性作用，开展拔尖创新人才一体化贯通培养改革，推进高校优化学科专业，培育与攀枝花发展匹配度高的特色专业。深化职普融通、产教融合，争创钒钛钢铁省级人才市场。深化市校（院、企）战略合作，优化专业化人才直接考核招聘计划，开展“名校硕博攀枝花行”活动，探索设立“人才飞地”“人才驿站”，新引进急需紧缺和高层次人才2900名以上。

　　激励人才创新创造。建立重点产业人才奖励制度，加大博士后工作站建设支持力度。加强科技成果转化供需对接，探索构建“院所培育—园区转化—企业应用”的成果转化模式。优化科技成果转化激励机制，支持企事业单位科研人员以职务科技成果长期使用权作价入股，对重大原创性技术在攀实现产业化的成果完成人（团队）给予重奖。

　　优化人才发展生态。实施“人才优居三年行动”，配套升级“攀枝花英才卡”服务事项。创新人才评价制度，赋予高新技术企业市级人才计划自主认定权，赋予科研院所、大型民营企业人才职称自主评审权，推行“新八级工”制度、打破技能人才成长“天花板”。深化青年发展型城市建设，实施新时代“银龄行动”，构建全生命周期人才服务体系，打响“才聚花城”品牌。

　　（五）锚定生态美市抓绿色发展，加快美丽攀枝花建设

　　深入打好污染防治攻坚战。突出“弄—密、金江—安宁”片区抓大气污染防治，加快实施高炉烟气脱硫、工业转窑低氮燃烧等深度治理项目，确保环境空气质量优良率保持全省前列。新（改）建生活污水管网80公里，开展园区地下水监测，统筹做好二滩库区、安宁河沿岸湿地综合治理。强化重点行业企业土壤污染防控，加快推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。高质量完成生态环保督察反馈问题年度任务整改。

　　大力创建国家生态文明建设示范区。加快新一轮干热河谷生态修复治理重点项目建设，“一矿一策”落实“边开采、边修复”方案，推动金沙江下游生态文化公园建设，综合治理水土流失面积15万亩，实施营造林5.2万亩。优化城市蓝绿公共空间，开展最美阳台等“六美细胞”建设，新增（提升）口袋公园4个、健康绿道4公里。全面推进美丽河湖建设，确保金沙江（攀枝花市）美丽河湖建设成果通过国省评估。

　　创新推动生态价值转化。挖掘“一屏、多廊、多点”生态资源，植入文旅、消费、健身等场景，举办“最美马拉松”“最美越野跑”等“美丽赛事”。加快“森林四库”建设，筛选打造一批“一村一景”特色乡村和文旅康养、生态农业等特色乡镇。深入推进省级绿色金融创新试点，健全钒钛钢铁产业转型金融标准，推出可持续挂钩贷款的绿色金融产品。探索开展碳足迹管理、碳标准认证等机制建设，争取国家生态产品价值实现机制试点。

　　（六）锚定创富荣市抓改革突破，加快形成标志性试验成果

　　着眼全民富裕，开展“消底提低扩中”集成改革。建立“基本生活救助兜底+教育、医疗、住房、慈善救助”的综合消底机制，稳步推进城乡低保标准一体化。健全低收入群体动态监测体系，开展集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费、新就业形态就业人员职业伤害保障等试点，稳步推进残疾人“两项补贴”提标。建好公共实训基地，加密“花城微创园”家门口创业服务网络。建立企业员工收入样本观察机制，将灵活就业人员纳入住房公积金制度，力争中等收入群体占比提高2个百分点。

　　着眼全域富裕，统筹推进城乡融合区域协调发展。实施“百企联百村”创富帮带行动，带动中高山地区、边远民族地区协同共富。以构建稳定的利益联结机制为关键，推进农村创富体“四联”发展，推动钒钛、康养、“攀果”等产业链成员协同创富。深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严守耕地红线，推进“五良”融合，创建国省现代农业园区和农业高新技术园区，确保粮食面积、产量稳定在69万亩、26.4万吨以上，生猪出栏56万头以上。巩固拓展芒果、蔬菜等优势农产品市场份额，全力助农增收。建立市域农村产权交易平台，探索农村“三资”“三地”盘活利用新机制。深入开展“百村示范、全域整治”行动，建设34个省级和美乡村、50个市级和美村庄。构建“一主一副、一区两带”的市域经济布局，以绣花功夫加强城乡精细化管理。

　　着眼全面富裕，加快构建优质均衡基本公共服务体系。根据人口变化编制“公共服务人口地图”，精准匹配公共服务资源。加快“一老一小”改革，深化生殖服务、育儿补贴、托育补贴等政策体系，加大适老化改造、推进“智慧+”养老，探索完善从胚胎到生命终了的人口服务全链条改革举措。聚焦农业转移人口市民化、康养人群居民化等重点，将基本公共服务常住人口全覆盖事项扩大到82%以上。深化学区制治理、集团化办学和“县管校聘”改革，加快教育数智化赋能，在全国率先实现学前教育普及普惠和义务教育优质均衡。加快建设整合型医疗服务体系，深化“两紧密一贯通”医疗和疾控体系改革，争取公立医院改革与高质量发展示范项目，全面实施“健康管家”工作法。深化异地医保就医试点改革，扩大跨省直接结算病种范围。推进公共文化设施“两权”分置，建立优质文化资源直达城乡基层机制，打造书香城市。深入实施全民健身场地设施补短工程。加快构建房地产新模式，推动“好房子”建设，建成投用1822套保障性租赁住房。

　　（七）坚持软硬并重，构建高水平开放格局

　　加快“硬联通”。推动大丽攀铁路、攀盐高速公路、保安营机场安全能力提升项目开工建设，加快金沙江乌东德库区库尾航道整治工程建设，依托攀宜高速发展“公转水”联运，争取宜西攀高铁纳入《中长期铁路网规划》、昭攀铁路按高铁标准纳入国家《“十五五”铁路发展规划》。统筹推进生产服务型国家物流枢纽、西部矿产品骨干流通走廊建设，建成投用国际铁路物流港承载转运中心等项目，培育提升枢纽经济水平。稳定开行中老班列，提升南向开放门户能级和水平。

　　强化“软连接”。着力深化“三圈联动”，提升与金沙江区域“中圈”城市协同发展水平，拓展与成渝贵昆“外圈”城市、长三角、珠三角等发达地区和友好城市产业协作、经贸合作。强化“三招三引”，促进“六外”融合，提升参与“西博会”“中外知名企业四川行”等重大平台活动的获得率。加力开展稳外贸“三大行动”，拓展国际友城“朋友圈”，促进对外交流与经济合作融合发展。大力开展城市品牌建设推广专项行动，集聚顶流传播矩阵，打造“暖暖花城·慢漫生活”城市特色IP，以攀枝花之美聚攀枝花之力。

　　（八）坚持标本兼治，提升城市安全韧性水平

　　大力实施城市生命线安全工程。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，加快地下综合管网管廊建设，全面完成已排查出的110公里老化燃气管道更新改造，2000年底前建成投用的老旧小区应改尽改，实施3个城中村改造项目，深入开展CD级危房整治，统筹抓好智慧城市建设和道路、桥梁、隧道等运行安全。

　　加强社会治理创新。以“破解‘小马拉大车’40条措施”为牵引，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。深入推进信访工作法治化。开展人民建议征集工作，强化“12345”市民热线、《民声》专栏等公共服务平台功能，试点建设民生服务综合体。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。申创全国民族团结进步示范市，启动承办四川省第十七届少数民族传统体育运动会筹备工作。建好四川“南大门”治安风险感知体系，常态化推进扫黑除恶斗争和防范化解涉众金融风险，深化“多中心”合一的综治中心建设，推动社会治理向“深耕善治”转型。

　　筑牢安全发展底板。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点领域开展专项治理。“一山一图一策”做好森林草原防灭火工作，配置无人机巡防力量。强化防汛抗旱、防震、防地灾等工程治理，加强食品安全全链条监管。深入开展安全教育培训，提高各责任主体安全素养，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。整合资源建立“一张屏、一张图、一张网”全市一体化应急指挥体系，强化基层应急基础和力量，健全安全问题有奖举报制度，坚决防范遏制较大以上安全事故发生。做好国防动员工作，为维护国家安全提供坚强支撑。

　　（九）坚持全面从严，深入建设人民满意政府

　　把讲政治落到实处。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。坚持在大局下思考、在大局下行动，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，确保政府各项工作始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　把奉法治抓在要处。突出“干什么、学什么”，全面提升政府系统法治意识和法治素养，增强依法行政能力。严格落实重大行政决策程序，强化行政执法监督。恪守契约精神，开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。

　　把务实功贯穿始终。坚持把高质量发展作为硬道理，正确处理培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，既坚定不移完成全年发展目标，又统筹做好打基础利长远管根本的工作。坚持把为民造福作为最重要的政绩，精准实施一批群众可感可及的民生实事，严格落实“三个身边”群众工作机制。坚持把“最初一公里”和“最后一公里”贯通起来，推动工作形成闭环，“下穿三层”抓落实，打通执行层面的堵点卡点，确保各项重大部署终端见效。坚持换位思考，尊重、理解、关心基层，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。

　　把守纪律融入日常。巩固深化党纪学习教育成果，教育引导政府系统干部进一步增强纪律意识、规矩意识，严于律己、严负其责、严管所辖。坚持过紧日子，把钱用在刀刃上，严肃财经纪律，严防跑冒滴漏，严格落实债务风险防范化解责任。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，带头推动落实“有事找纪检”，加强新时代廉洁文化建设，让“心向阳光、干净担当”在全市政府系统蔚然成风。

　　各位代表！雄关漫道从头越，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，担当新使命、展现新作为，奋力开创高质量发展建设共同富裕试验区新局面，以优异成绩庆祝攀枝花建市60周年！