文字解读丨《攀枝花市出台“综合查一次”实施意见 着力解决多头、重复行政检查烦企扰民突出问题》

攀枝花市出台“综合查一次”实施意见

着力解决多头、重复行政检查烦企扰民突出问题

 

　　近日，攀枝花市出台《关于推进“综合查一次”联合执法机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），着力整治行政检查频次过高、多头检查、重复检查等突出问题，切实减少非必要的涉企行政检查，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，助力全市高质量发展共同富裕试验区建设。

　　一、《实施意见》出台背景

　　《四川省优化营商环境条例》等法律法规明确规定“同一部门对市场主体实施的多项检查，应当尽可能合并进行。多个部门对同一市场主体实施的多项检查，由本级人民政府协调，明确由一个部门牵头实行联合检查”，近年来，全市行政执法机关全面落实行政执法“三项制度”，我市行政执法规范化、智能化水平不断提升，但执法频次过高、随意检查、重复检查问题还不同程度存在，对企业正常生产经营造成一定影响。2024年我市政府工作报告明确提出“推行‘综合查一次’联合执法机制，强力整治营商环境领域突出问题”，为减轻企业负担，切实减少非必要的涉企行政检查，规范行政执法行为，营造公平公正的法治环境，提升企业的获得感和满意度，制定本《实施意见》。

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》分为三个部分，第一部分是总体要求，第二部分是主要任务，第三部分是组织保障，并附第一批“综合查一次”联合执法检查事项清单。

　　（一）总体要求：坚持依法履职、公开公正、高效协同、创新驱动原则，推行多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合执法检查，努力实现“进一次门，查多项事”目标，逐步实现联合执法检查制度化、规范化、集成化、体系化，为市场主体健康发展营造良好法治软环境。

　　（二）主要任务：

　　1.明确适用范围。“综合查一次”适用多部门在同一时期对同一检查对象依法开展的行政检查，投诉举报、上级交办、移送线索或专项部署等情形除外。

　　2.明确主体对象。“综合查一次”的牵头部门和联合部门是根据检查事项和执法主体职责任务等确定。检查对象包括企业、个体工商户、农民专业合作社、事业单位、社会团体及民办非企业单位等。

　　3.制定检查清单。针对监管领域中常见的、高频的、涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的，统筹制定“综合查一次”联合执法检查事项清单。按照“成熟一批、确定一批”的原则分期分批发布，并适时动态调整。

　　4.制定检查计划。牵头部门组织联合部门在每年3月31日前制定本年度联合检查计划，年度联合检查计划应当包括检查事项、主体、范围、方式、时间和抽查数量、比例等内容。年度联合检查计划可以根据上级要求，结合社会风险和突发事件等监管实际进行动态调整。

　　5.实施联合检查。牵头部门负责发起“综合查一次”联合执法检查，协商联合部门确定具体时间、人员、行程等事项。联合部门可根据工作需要，向牵头部门申请启动“综合查一次”联合执法检查。能通过非现场检查方式达到检查目的的，原则上不再进行现场检查。

　　6.检查结果运用。对检查中发现的违法行为，能够当场处理的，依法依规当场予以处理，不能当场处理的，要及时跟进办理。联合执法检查结束后，应当将检查结果及时告知检查对象。

　　7.强化监督评价。探索建立行政执法监督企业联系点制度、回访制度，采取电话询问、召开座谈会、问卷调查等形式对随机选取的检查对象进行回访，综合评估联合执法质效。并将“综合查一次”联合执法实施情况纳入依法治市考核。

　　（三）组织保障：一是加强组织领导。各县（区）政府、市级各行政执法部门要加强对“综合查一次”联合执法工作的组织领导，有力推动“综合查一次”联合执法走深走实，进一步提升协同监管工作效能。二是强化协作配合。有关部门要加强沟通协调、密切协作、形成合力，要建立健全监管流程、执法协作、案件移送等制度机制。三是明确责任界限。行政执法机关落实“综合查一次”联合执法，不能机械以“查一次”为由而怠于履行监管责任，因此造成不良后果的，将依法依规严肃追责问责。四是强化宣传报道。行政执法机关要广泛宣传“综合查一次”联合执法的重要意义、重点工作及进展成效，营造良好舆论氛围。