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攀枝花市人民政府办公室
关于印发《2024年攀枝花市优化政务服务提升行政效能工作要点》的通知
攀办发〔2024〕16号
各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《2024年攀枝花市优化政务服务提升行政效能工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。各有关部门（单位）于2024年6月5日、9月5日、11月25日前将工作推进情况报送市政务管理局。
攀枝花市人民政府办公室
2024年5月18日
2024年攀枝花市优化政务服务提升行政效能工作要点
2024年，是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区出成效出经验的突破之年，是市委确定的“大抓落实年”。攀枝花市政务服务工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，注重系统集成、整体谋划和改革创新，着力破解企业群众在办事中遇到的难点堵点问题和体制机制障碍，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化，实现线上线下政务服务由能办向好办、易办转变，为推动高质量发展、建设现代化攀枝花作出积极贡献。
一、深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（一）推进线下办事“只进一门”。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，深化无差别综合窗口改革，逐步实现医保、社保等6类分领域综合窗口内部业务“一窗受理”，除分领域外且已进驻大厅的事项70%以上纳入无差别综合窗口受理办理。深化“局长进大厅”，建好“办不成事”反映窗口，有效解决企业群众“急难愁盼”。推进综合性政务服务场所规范化建设，对照《标杆政务大厅建设规范》等开展2个县级政务服务大厅、9个乡镇（街道）便民服务中心规范化建设省级试点。持续梳理规范进驻乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站事项清单，推动更多高频便民服务事项下沉到镇村办理。
（二）推进线上办事“一网通办”。配合完成省一体化政务服务平台功能升级优化，持续加强身份认证、电子证照和电子签章应用等公共支撑。优化完善四川政务服务网攀枝花分站点功能布局，探索推动应用服务与“天府通办”同源发布，开发更多高频服务“掌上办”，实现100个事项自助终端“就近办”，不断提升网上政务服务实际办成率。
（三）推进企业群众诉求“一线应答”。完成12345政务服务便民热线平台智能化升级改造，切实提升热线智能化服务水平和工作效率。完善12345政务服务便民热线“接诉即办”和跨区域跨层级联动机制，切实提升热线智能化服务水平和工作效率。拓展热线服务渠道，搭建部门移动处置通道，加强与政务服务平台投诉建议体系、110报警平台、“好差评”体系等部门业务系统联动，实施热线人服务质量提升专项行动，打造政务服务“总客服”，确保群众诉求的受理与办理高效流转。
二、落地落实“高效办成一件事”
（四）推动个人全生命周期“一件事”高效办理。围绕个人从出生到身后全生命周期重要阶段，重点做好新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休等5个“一件事”。各牵头部门（单位）强化统筹，紧扣实施方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，全面部署落实，切实推动“一件事”落地可办。
（五）推动企业全生命周期“一件事”高效办理。围绕企业从开办到注销全生命周期重要阶段，重点做好企业信息变更、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记等8个“一件事”。各牵头部门（单位）强化统筹，紧扣实施方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，全面部署落实，切实推动“一件事”落地可办。
（六）推动工程项目全生命周期“一件事”高效办理。聚焦项目策划立项、建设施工、竣工验收等重点环节，加强固定资产投资项目代码应用，形成全流程服务闭环，提升项目审批效率。策划立项环节，重点做好区域评估、立项用地规划许可阶段测量、水库工程涉水审批、跨区域高速线性工程涉河审批等4个“一件事”；建设施工环节，重点做好工程建设和施工许可阶段测量、水利工程重大设计变更、房建市政项目施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查等4个“一件事”；竣工验收环节，重点做好建设工程消防验收、房建市政项目联合验收2个“一件事”。
（七）叠加推进市域2项“一件事”。围绕康养、农产品服务等领域，探索推行具有攀枝花特色的康养、芒果2项“一件事”。
三、推动助企惠企政策直达快享
（八）梳理解读惠企政策。聚焦惠企政策“知晓难”，梳理市县惠企政策，拆解形成可操作的事项清单，在各级政府网站、政务服务网、政务服务场所集中发布。按照“谁制定、谁解读”思路，形式多样开展线上线下重点政策解读，实现惠企政策“一站可查”。
（九）精准推送惠企政策。对接用好全省惠企政策服务平台，建设攀枝花惠企政策专区，为全市市场主体提供惠企政策宣传解读、申报办理、结果公示、业务咨询等全流程服务。依托“一企一档”企业信息库，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支持，逐步实现政策智能匹配、自动推送，企业可随时查详情、核结果、享奖补，有效释放政策红利，为企业经营发展注入强大活力。
（十）高效兑现惠企政策。完善优化惠企政策线上线下渠道，在政务服务网开设惠企政策专区、政务服务大厅设立惠企政策专窗，编制市县两级惠企政策申兑手册和工作指南，加强专窗人员业务培训，实行一网（窗）受理、分类转办、一站兑现。充分发挥12345政务服务便民热线、“办不成”反映窗口作用，建立完善惠企政策互联互通工作机制，畅通惠企政策兑现困难诉求解决渠道，推动惠企政策“应享尽享、直达快享”。
四、持续推进跨部门综合监管
（十一）加强在线监管平台建设。运用好省“互联网＋监管”系统枢纽监测预警、分析评估、证据互认和联合检查等功能，推动行业监管综合平台全面接入，推进跨部门综合监管业务协同、数据共享。优化协同监管机制和方式，健全以“三清单、一计划”为基础的监管清单管理体系，动态调整监管事项。
（十二）做好重点领域跨部门监管。启动2024民生领域案件查办“铁拳”行动，打击“三品一特”监管领域违法行为。启动攀枝花市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），全面开展安全生产治本攻坚“十二大行动”，不断提升本质安全水平。完善经营主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。健全重点领域失信惩戒机制，进一步梳理联合惩戒措施，鼓励有关部门发起联合惩戒，优化信用修复程序。
（十三）强化监管执法协同联动。推行“综合查一次”联合执法机制，制定攀枝花市推进“综合查一次”联合执法实施意见，以依法治市、法治政府建设综合督查为契机，开展联合执法情况督查。加强交通运输、生态环境、住房城乡建设等领域 “双随机、一公开”联合监管和协作机制，提升对城镇生活污水处理设施防治情况等联合抽查比例。强化“综合查一次”联合执法情况督查，推进工作落地落实。
（十四）实施包容审慎监管。对不涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生态环境保护的新技术、新产业、新业态、新模式的首次轻微违法行为实施容错机制。
五、拓展运用行政许可事项“一单一图一表”成果
（十五）规范行政审批服务。落实行政许可事项“一单一图一表”管理制度，开展行政审批服务事项专项整治，清理线上线下事项标准。依照运行图谱完善办事指南，利用实施要素一览表规范审批服务。厘清监管责任，推进审管有效衔接，加强事前事中事后全链条全领域监管，探索推行行政审批跨部门联合监管、综合年检年报。
（十六）提升行政审批效率。优化完善市县乡村四级政务服务体系，持续提升政务服务“三化”水平，从企业和群众视角出发，推进关联事项集成办。推行“告知承诺+容缺受理”服务模式，用好省政务服务平台网上审批临期提醒、办理进度展示等功能，压减办事成本。
（十七）探索更多应用创新。推动行政许可事项“一单一图一表”在更大范围应用，做好 “其他政务服务事项标准化规范化”省级试点工作。探索镇村便民服务体系“一单一图一表”标准化建设，在医疗保障、社会民生等领域推行高频政务服务事项“一单一图一表”标准化。
六、全面推动政务服务扩面增效
（十八）增强帮办代办能力。健全线上线下帮办代办体系，提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行预约、办理和问答式引导等服务。优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。
（十九）发布涉企服务事项清单。在优化依申请办理的基本政务服务基础上，叠加关联度高、企业发展急需的政策、金融、法律、人才、科技等需求，整合政府侧、社会侧、企业侧等主体提供的服务事项，梳理发布涉企服务事项清单。优化企业市场准入、贷款融资、纳税、解决商业纠纷、破产等办事流程，引入“承诺+容缺”和并联审批机制，提供定制化服务，探索整合“一类事”套餐式服务场景。
（二十）打造企业服务专区。依托市县政务服务中心建立企业服务专区，组建服务队伍，使涉企服务事项全面进驻、项目建设流程全面跟踪、涉企优惠政策全面公开、企业诉求反馈全面督办。
（二十一）深化园区集成式政务服务。围绕园区产业、企业、产业人群全生命周期、全产业链条需求，对标《示范产业园区企业（政务）服务中心建设规范》，在1个省级园区开展集成式政务服务改革试点，建设产业嵌入式企业综合服务驿站，推行重大项目预审制、“三全三办”工作法，集成提供行政审批服务、公共服务、要素保障服务，推动“办事不出园”“园区事园区办”。统筹监管执法资源，规范监管执法行为，解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题。
（二十二）完善综合服务平台。充分利用省一体化政务服务平台惠企专区功能，做好涉企惠企政策更新及政策对应事项关联，推动“政策一屏览、服务一站享、业务一网办、诉求一键提”。推广使用“四川政务码”，探索建立涉企服务“一码通办”、监管执法“一码监督”模式。
七、不断强化政务数据共享应用
（二十三）加快打通政务数据壁垒。推进市级部门自建业务系统与省一体化政务服务平台深度对接，实现全省政务数据双向共享、业务协同联动、过程实时监管、结果全量汇聚，解决“二次登录”、重复填报等问题。
（二十四）建立健全政务数据标准。持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”，加快构建与省级标准、行业标准有效衔接的一体化政务数据标准体系。完善标准统一、动态管理的政务数据目录，推动全市政务数据按需归集、应归尽归。
（二十五）不断深化政务数据应用。完善政务数据共享责任清单机制，依托全省一体化政务服务平台数据共享枢纽，汇总政务数据共享需求，在确保数据安全的基础上，充分发挥政务数据共享协调机制作用，强化部门之间、部门与地方之间政务数据共享，提高数据质量和可用性、时效性，探索推进重点领域以及普遍性数据需求。
八、推进异地事项跨域办
（二十六）加强异地办服务能力。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，依托线上全省一体化政务服务平台“跨省通办”业务支持系统和线下代收代办服务模式，做到就近办、异地办。
（二十七）推动“川渝通办”提质扩面。聚焦企业群众高频办事需求，完善四川省一体化政务服务平台“一件事”配置，推动更多事项实现“川渝通办”。加强交通运输、人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育和体育等重点民生部门“川渝通办”事项落地，深化重点民生领域合作，推动公共服务共建共享。
（二十八）推进标准统一证照互认。动态更新“川渝通办”事项清单，持续推进职称资格、技能证书和医疗机构检验检测结果互认，推动川渝两地公共服务跨地区、跨部门的服务合作。配合推动“政务服务码”川渝互通，落实好电子身份凭证在住宿、交通、文娱等领域应用。
（二十九）协同优化区域市场环境。加强经营主体自由流动、一体化落户、要素获得、公共资源交易等方面协同，持续推进迁移登记一件事，探索建立“一站式”企业服务平台。常态化开展交通运输、生态环境、市场监管、公安、住房城乡建设等领域的协调联动，在城镇生活污水处理设施防治情况检查、机动车维修经营的监管、机动车检验机构监督检查等方便开展联合执法活动，健全机制，推动执法检查结果互认。
九、全面规范公共资源交易
（三十）完善交易服务制度。动态调整市公共资源交易目录，推动更多适合以市场化方式配置的公共资源交易纳入交易平台体系。完善公共资源交易服务标准体系，制定公共资源交易平台工作人员、代理机构等进场交易各方主体服务规范和电子档案管理办法，针对不见面开标、远程异地评标、见证服务等工作，重构业务流程。推进工程建设项目电子招标全行业覆盖，常态化开展不见面开标，扩大远程异地评标应用范围。探索开展分散评标、“暗标盲评”模式，条件成熟时在部分行业领域先行先试。
（三十一）规范各方主体行为。强化招标人主体责任，严格执行强制招标制度，推动招标人建立招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，积极发挥内部监督作用。加强招标代理机构及从业人员动态监管，常态化开展双随机与重点监管相结合的抽查检查，严格实施不良行为记录处理。开展清理整顿评标专家队伍打击新型串通投标行为专项行动，做好评标专家管理监督、考核评价，动态调整评标专家库。规范投标人投标和履约行为，加大违法投标行为打击力度，督促投标人依法诚信参加投标，公开披露严重违法失信行为。
（三十二）开展专项整治行动。开展全市公共资源交易领域突出问题专项整治，深入整治限制排斥投标、围标串标、恶意低价中标、资质作假等违法违规问题。对2023年1月1日以来依法必须招标项目，采取“双随机、一公开”、重点监管等方式开展抽查、检查，结果向社会公开。加强发展改革、公安、检察、法院、司法等机关的协调配合，及时移送案件、线索，做好“行刑衔接”相关工作，通过门户网站等曝光典型案例，加大宣传震慑。建立健全常态化整治机制，构建部门协同、各级联动、社会参与的监管格局，畅通投诉举报渠道，实现以整治促提升。
附件：攀枝花市优化政务服务提升行政效能2024年重点任务台账
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