推动实现全年经济社会发展目标任务的意见

推动实现全年经济社会发展目标任务 三个角度读懂省委这份《意见》

 

 

2022年6月7日至10日，习近平总书记来川视察指导并作出系列重要指示，强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章。特别是明确要求高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持经济稳定发展，努力完成今年既定目标。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省第十二次党代会精神，扎实做好下半年重点工作，推动实现全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见。

一、以实际行动落实习近平总书记重要指示精神
    1．充分认识完成全年目标任务的重大意义。今年是党的二十大召开之年，也是迈步全面建设社会主义现代化四川新征程的关键之年，做好全年经济社会发展工作至关重要。在外部环境风高浪急、疫情形势复杂多变、宏观经济承压加大的背景下，经过全省上下艰苦努力，上半年我省经济社会发展取得新的成效，同时经济运行遭受超预期冲击，稳定经济增长面临多重困难和挑战。扎实做好下半年重点工作，推动实现全年目标任务，是为党的二十大胜利召开营造良好氛围必须担负的重大政治责任，是为全国稳定经济大盘多作贡献的应有担当，是在新征程上奋力谱写四川发展新篇章的务实行动。全省上下必须将其作为当前重要而紧迫的任务，抓住决定全年经济走势的关键阶段和政策窗口期，全力以赴拼经济、搞建设，把学习贯彻习近平总书记重要指示精神落实到具体行动中、体现在发展实效上。
    2．切实增强完成全年目标任务的信心决心。以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们战胜一切困难挑战的根本保证。中央加大跨周期和逆周期调节力度，适度超前开展基础设施投资，稳增长政策效应正加快显现。四川市场空间广阔、内需潜力巨大，资源禀赋优越、产业门类齐全，经济发展具有较强韧性，当前部分先行指标保持较快增长，经济企稳向好、恢复回升的积极因素逐步累积，长期稳定发展的基本面没有改变。成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入推进，一批重大项目在川实施，带来大量投资和政策红利，新的经济增长点不断形成。我省疫情防控体系日益完善，也为稳增长创造了有利条件。全省上下必须坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前经济形势，增强机遇意识和进取精神，坚定必胜信心，保持决战姿态，以“拼”的精神做好下半年各项工作，奋力冲刺完成全年目标任务。
    3．牢牢把握完成全年目标任务的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，千方百计稳住经济基本盘，促进工业多拉快跑、农业稳产增收、服务业复苏提速，推动投资快速增长、消费加快回补、进出口扩量增效，巩固经济恢复基础，保持经济运行在合理区间，力争全年全省地区生产总值增速高于全国1个百分点左右；千方百计加快推进重大项目建设，以项目为抓手组织经济工作，更好发挥重大项目对经济增长的拉动作用；千方百计办好民生实事，全力实现重点群体充分就业、城乡居民稳定增收、重要民生物资稳价保供；千方百计确保社会大局稳定，坚决守住疫情防线、安全底线和生态红线，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

二、科学精准做好疫情防控工作
    4．扎紧扎牢疫情输入防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实疫情防控“四方责任”，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。严格落实口岸“人货分离、分段运输、封闭管理”防控措施，筑牢境外疫情输入“人、物、环境”同防的坚实屏障，严防境外航班疫情风险外溢。抓实抓细“入川即检”工作，强化疫情风险地区来（返）川人员属地管控。严把输入关、发现关、防护关，做好旅游景区、重点公共场所等疫情防控，加快适宜人群疫苗接种进度。织密城市社区防控网络，重视并抓好农村防疫工作。建立“以快制快、日清日结”工作机制，果断高效处置突发疫情。
    5．加强防控处置能力建设。全面对照国家最新要求查漏项补短板，推动防疫力量资源向早发现、早收治、早隔离倾斜。加强公共检测实验室、城市检测基地、移动实验室建设，在设区的市主城区建立步行15分钟核酸“采样圈”。增强隔离收治能力，抓紧备齐集中隔离点、方舱隔离点、定点医院、方舱医院。构建平急结合的医疗救治体系，切实保障群众正常就医需求。做好应对大规模疫情的力量储备和物资保障，科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地。

6．因时因势优化防控策略。严格落实最新版防控方案，加强分区分级差异化精准管控，防止疫情防控层层加码，防止简单化、“一刀切”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面推广“防疫泡泡”闭环管理模式，“一园一策”“一企一策”做好闭环生产预案制定、物资储备等工作，避免疫情防控期间大范围停工停产。安全有序放开会展、旅游等活动，提前谋划中秋节、国庆节等重要时段和成都世乒赛等重要赛会期间社会面防控举措。加强防疫政策宣传和健康科普教育，更好凝聚社会共识、形成防控合力。

7．完善防疫通行管控措施。落实部省站三级调度、路警联动、区域协调的保通保畅工作机制，全力保障重要生产生活物资运输畅通。做好“即采即检即走即追”闭环管理，保障货运车辆通行顺畅。加强路网监测调度，确保主干线畅通。统筹协调省外港口和航道船闸，保持对外水路运输通道畅通。健全入境物品管控多部门协同联动机制，提升运转通行效率。

三、想方设法稳定经济增长
    8．全力稳住市场主体。把稳市场主体作为重中之重来抓，分类施策、救拉并举、支持自救，深入开展助企惠企活动。对中小微企业，重点开展防范和化解拖欠账款专项行动，在落实退税减税降费、政府采购、房租补贴、社保费缓缴等方面加大支持力度，全力稳定生产经营。探索开展“个转企”便利化改革。对受疫情冲击较大的重点企业，坚持“一企一策”，加大新的组合式税费政策支持、延期还本付息力度，助力企业稳定生产、拓展市场。对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的企业，实施“点对点”服务，帮助渡过难关。切实维护民营企业合法权益，更好发挥商（协）会在政策宣传、行业互助、畅通循环等方面的重要作用，一视同仁支持国有企业、民营企业、外资企业纾困和发展。

9．积极扩大有效投资。把抓项目、促投资摆在更加突出位置，落实领导干部联系重点项目制度，推动规划项目早启动、签约项目早落地、新建项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早投产，加快形成更多实物工作量。做深做实项目前期工作，畅通重大项目审批绿色通道，加快推进土地报批、环评能评办理进度。全面实施重大项目分级协调机制，创新项目投融资方式，统筹用好专项建设基金等融资方式和政策性开发性金融工具，解决好项目资金难题。实施专项债券引导工程，加大专项债券项目推进力度，加快资金拨付使用进度，做好专项债券与信贷资金有效衔接。精准对接国家政策投向，抓好项目谋划储备和筛选工作，争取更多项目纳入国家“总盘子”。加大项目招引力度，持续开展重大产业化项目招引专项行动，突出抓好制造业招商引资“百日攻坚”行动。发挥国资国企投资建设重大基础设施的作用，降低社会资本参与重点项目建设准入门槛，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，加快政府和社会资本合作项目审批入库落地。

10．加快消费回暖提振。把促进消费恢复回升作为当务之急，全面清理抑制消费的政策措施，针对重点行业出台新的刺激政策，加快推动消费回补和潜力释放。加大消费促进力度，积极开展“天府里·悦生活”“味美四川”川派餐饮和“川货电商节”等线上线下促销活动，举办首届中国（四川）国际熊猫消费节，探索在省外建设四川特色名优产品展示展销中心，支持各地办好区域特色展会。拓展重点领域、重点产品消费，鼓励有条件的地方在撬动作用大的领域发放消费券，着力提振汽车、家电等大宗消费。培育消费新业态新模式，实施消费新场景培育计划，发展乡村“微度假”和城市“夜经济”。加大县域商业体系建设力度，充分挖掘城乡消费潜力。筹备召开全省消费促进大会。

11．促进服务业加快复苏。抢抓暑期、国庆节等旅游黄金期推进文旅市场加快恢复，开展“川渝一家亲——景区惠民游”“剧美天府”优秀剧目展演季等活动，筹备召开 2022全省文化和旅游发展大会、第八届中国（四川）国际旅游投资大会。加大餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等困难行业纾困力度，扩大“服保贷”资金池和政策覆盖面。大力发展生产性服务业和生活性服务业，持续推进服务业集聚区和服务业强县建设，积极争取国家服务业扩大开放综合试点。推动服务业与一二产业深度融合发展，提升产业整体附加值。加快川派餐饮创新发展先行区建设，支持办好第五届世界川菜大会。深入推进“双千升规”行动，加快出台服务业企业“个转企”“小升规”政策激励措施。

12．推动工业稳定增长。突出工业经济对稳增长的“压舱石”作用，从产销两端双向发力，逐行业、逐市（州）、逐企业加强运行调度，力促重点地区和行业稳产增产、扩能增效，推动低增长地区和下滑行业迎头赶上、企稳回升。积极培育新增长点，聚焦电子信息、生物医药、轨道交通、航空航天、新材料等领域，实施战略性新兴产业集群发展工程，加快部署5G、工业互联网等新型信息基础设施，争取国家新一批燃料电池汽车试点示范，加快发展绿色低碳优势产业，支持发展疫苗、防护设备、医疗器械等防疫相关产业，抢占智能网联汽车、智能服务型制造、核医药、预制菜等产业新赛道。加快数字经济发展，落实国家“东数西算”部署，建设天府数据中心集群。实施传统优势产业改造提升行动，促进轻工纺织、食品饮料、能源化工、冶金建材等产业稳定增长。加快建设数字化转型促进中心，实施中小企业数字化赋能行动。发挥国家级和省级新区、高新技术产业开发区在稳增长中的引擎作用，支持有条件的开发区扩区调位，增强产业承载能力。依托“天府云销”平台开展供需对接活动，拓展“四川造”产品市场。完善“贡嘎培优”企业和“专精特新”中小企业培育机制，强化“小升规”精准服务。

13．打通产业循环堵点。着眼增强产业链韧性和抗风险能力，深入开展强链补链专项行动，鼓励龙头企业带动中小企业融通创新，畅通产业链供应链循环。推动建立省际互认互通的保供体系，加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，“一对一”解决汽车、电子信息、生物医药、机械制造等重点产业链供应链受阻问题。健全分级分类、动态管理的“白名单”制度，保障工业园区平稳运行和企业稳定生产。推动建立动力电池、晶硅光伏、新型显示等产业供销衔接和断链断供预警机制，引导龙头企业牵头组建多元化采购联盟。

14．拓展外贸外资和开放合作空间。加快推进自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台建设，开展外商投资服务专项行动，支持外贸外资龙头企业稳产达产增产，实施外商投资企业增资和落地奖励政策。聚焦区域全面经济伙伴关系协定成员国开展经贸合作对接活动，务实推进“外贸进口年”行动，实施千户外贸企业培育工程，加快发展跨境电商、市场采购贸易、保税维修等外贸新业态新模式，大力开拓国际市场。推动中欧班列（成渝）稳定运行，扩大西部陆海新通道等的货源组织范围，保持国际货运物流畅通。开展中外知名企业四川行活动，高质量建设国家文化出口等基地，办好世界清洁能源装备大会、中国西部海外高新科技人才洽谈会等展会。统筹推进对外开放和区域合作，加强与重庆等周边省份和京津冀、长三角、粤港澳等重点地区合作。

15．夯实农业发展基础。着眼保障粮食安全，启动实施新时代更高水平“天府粮仓”建设行动。狠抓扩面增产，完成粮食产量、大豆扩种等目标任务。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地和永久基本农田划定工作，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推进水利项目建设，开工米市水库、三坝水库，力争提早开工引大济岷工程，大力推进安宁河流域水资源配置工程等项目。实施高标准农田建设“百日会战”，保质保量完成全年新建任务。持续开展撂荒地专项整治行动。加大生猪稳产稳价调控力度，守住能繁母猪存栏底线。建成一批现代农业园区。办好第五届中国农民丰收节和四川农业博览会。

16．持续增强创新动能。加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设。推进天府绛溪实验室、天府锦城实验室和国家川藏铁路技术创新中心建设。加强原创性引领性科技攻关，加快实施航空与燃机、工业软件及信息安全、生命健康、生物育种和川猪等重大科技专项。实施川渝科技创新合作计划。培育一批高新技术企业、“瞪羚”企业、科技型中小企业，建设一批中试熟化和产业服务平台，在电子信息、氢能、动力电池等领域组建一批创新联合体。扩大“天府科创贷”规模，实施科技成果转化“聚源兴川”行动，启动科技体制改革三年攻坚行动。

17．多措并举稳定就业。坚持把就业作为最大的民生，做实做细就业指导服务，充分挖掘岗位资源，支持企业稳岗增岗，实施职业技能提升行动，鼓励创新创业。突出抓好高校毕业生等青年群体就业工作，引导其以平实之心选择职业和工作岗位，加大国有企事业单位、基层服务项目等招聘力度。加大公益性岗位开发力度，把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点对象，实施精准就业帮扶。稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，加大组织化劳务输出力度，大力促进农民工返乡就业创业，通过以工代赈增加就地就近就业岗位。加快推进零工市场建设，促进灵活就业。

18．强化基本民生保障。越是遇到困难，越要把群众安危冷暖放在心头，将民生保障工作做实做细做到位。加大民生领域财政资金投入力度，增量资金支出向民生领域倾斜。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜牢困难群众民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测和及时帮扶，实施乡村振兴重点帮扶县、帮扶村和易地搬迁大型安置区就业帮扶行动，确保不发生规模性返贫。强化“一老一小”服务供给，完善三孩生育政策配套措施。实施城市更新行动，加大老旧小区改造、电梯加装力度。“一城一策”促进房地产行业平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，多途径解决新市民、低收入困难群体等住房问题。

四、坚决守住安全发展底线
    19．抓好防灾减灾救灾工作。立足于防大汛、抗大险、救大灾，持续开展隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。加强部门协同、区域联动和会商研判，强化气象预警与应急响应紧密衔接，做好防范应对极端天气准备，扎实做好防汛抗旱和地灾防治工作。持续抓好森林草原防灭火工作，确保不发生重特大森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。抓好地震活跃区域的监测预警和应急演练，加强区域应急救援基地建设，提高防震减灾救灾能力。科学有序推进芦山地震、马尔康地震灾后恢复重建。

20．开展安全生产专项整治。落实安全生产责任制，打好安全生产专项整治三年行动收官战，深入推进危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、自建房安全专项整治。扎实开展安全生产大检查和“回头看”，聚焦能源、矿山、交通、建筑施工、消防、工贸、水电站、特种设备等重点行业领域，全面开展安全风险隐患排查治理。针对学校、医院、商场、旅游景区等人员密集场所，加强专项排查和安全整治。

21．防范化解财政金融风险。强化地方政府债务限额管理和预算管理，完善隐性债务化解绩效与新增债务限额挂钩机制，坚决遏制新增隐性债务。持续优化财政支出结构，切实盘活存量资金资产资源，加大转移支付力度，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转支出底线，确保县级财政平稳运行。强化金融风险监测、排查和预警，落实主体、监管、属地责任，依法稳妥化解重点地方法人金融机构风险，“一楼一策”推进保交楼保民生保稳定工作。规范和引导资本健康发展，严厉打击非法集资等非法金融活动。

22．切实维护生态环境安全。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带和黄河流域生态环境突出问题整改，着力解决群众反映突出的生态环境问题。紧盯危险废物、尾矿库等高风险领域，开展环境风险企业隐患排查整治。落实河湖长制，加强嘉陵江、沱江、涪江、赤水河等重点流域综合治理，抓好饮用水水源地保护。强化自然保护地和生态保护红线监管，高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。

23．深入推进平安四川建设。以做好党的二十大安全稳定工作为主线，统筹推进防风险、保安全、护稳定各项工作。持续深化涉藏反分裂斗争，严密防范各类渗透破坏活动，捍卫国家政治安全。全面落实意识形态工作责任制，守住管好意识形态阵地。严格落实社会稳定风险评估机制，深化市域社会治理现代化试点，深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，依法严厉打击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童、养老诈骗等违法犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，突出抓好重点领域信访问题排查化解，及时解决群众合理诉求。

五、强力推动各项部署终端见效
    24．压紧压实领导责任。各级党委（党组）要加强组织领导，建立健全工作责任体系和推进落实机制，推动各方面把精力集中到完成全年目标任务上来。各级领导干部特别是主要负责人要增强“时时放心不下”的责任感，带头抓好疫情防控、企业帮扶、项目建设、投资促进、民生保障、安全稳定等工作。对事关全年目标任务的重点工作要强化过程管理，逐项明确责任主体、时间进度和标准要求。对政策落实不力、工作进度滞后、目标完成较差的地方，实行党政“一把手”双约谈制度。

25．加大政策落实力度。加强对国务院33条稳经济措施和我省30条稳增长措施等一揽子政策的宣传解读，持续开展送政策入园区进企业行动，优化政策申办流程，确保政策应知尽知、直达快享。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，清理和规范行政许可事项和行政审批中介服务，提高登记注册便利化水平，加大公共法律服务供给，让市场主体少跑路、多受益。加强政策落实督查和评估问效，及时调整收缩性政策、清理低效无效政策，适时推出增量政策。

26．加强经济运行调度。坚持周监测、月调度、季盘点，用好“红黑榜”通报机制。分区分业加强分析研判，密切关注经济增速、调查失业率、居民消费价格指数、财政收入等关键指标走势，针对苗头性倾向性潜在性问题加强预警、积极应对。加强统计监测监督，提高统计数据质量。加强煤电油气运统筹调度，稳定供给价格，抓好迎峰度夏电力电煤安全保供，确保不出现拉闸限电。强化舆论宣传引导，积极稳定社会预期，增强市场主体信心。

27．切实转变工作作风。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的各项建设，着力营造良好政治生态，为经济社会发展提供坚强保证。自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，越是形势严峻复杂，越要贯彻新发展理念，保持高质量发展定力不动摇，坚决防止走粗放式发展老路，坚决防止简单化、乱作为。鲜明选人用人导向，强化实绩考核，注重在经济社会发展主战场培养、检验和选拔干部。全面推广一线工作法，深入基层和生产一线解决实际问题，抓两头、带中间，下深水推动政策落实、项目落地、工作落细。落实关心激励机制，健全容错纠错机制，多为基层担当担责、排忧解难，多为基层创造性开展工作提供条件、留出空间，最大程度激发广大干部“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气。深入整治形式主义突出问题，减少需下级主要负责人参加的会议，减少与稳增长无关的文件、会议、督查、检查及活动，为基层腾出更多精力抓落实创造条件。