中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神

推动实现全年经济社会发展目标任务的意见

推动实现全年经济社会发展目标任务 三个角度读懂省委这份《意见》

 

 

2022年6月7日至10日，习近平总书记来川视察指导并作出系列重要指示，强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章。特别是明确要求高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持经济稳定发展，努力完成今年既定目标。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省第十二次党代会精神，扎实做好下半年重点工作，推动实现全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见。

一、以实际行动落实习近平总书记重要指示精神
    1．充分认识完成全年目标任务的重大意义。今年是党的二十大召开之年，也是迈步全面建设社会主义现代化四川新征程的关键之年，做好全年经济社会发展工作至关重要。在外部环境风高浪急、疫情形势复杂多变、宏观经济承压加大的背景下，经过全省上下艰苦努力，上半年我省经济社会发展取得新的成效，同时经济运行遭受超预期冲击，稳定经济增长面临多重困难和挑战。扎实做好下半年重点工作，推动实现全年目标任务，是为党的二十大胜利召开营造良好氛围必须担负的重大政治责任，是为全国稳定经济大盘多作贡献的应有担当，是在新征程上奋力谱写四川发展新篇章的务实行动。全省上下必须将其作为当前重要而紧迫的任务，抓住决定全年经济走势的关键阶段和政策窗口期，全力以赴拼经济、搞建设，把学习贯彻习近平总书记重要指示精神落实到具体行动中、体现在发展实效上。
    2．切实增强完成全年目标任务的信心决心。以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们战胜一切困难挑战的根本保证。中央加大跨周期和逆周期调节力度，适度超前开展基础设施投资，稳增长政策效应正加快显现。四川市场空间广阔、内需潜力巨大，资源禀赋优越、产业门类齐全，经济发展具有较强韧性，当前部分先行指标保持较快增长，经济企稳向好、恢复回升的积极因素逐步累积，长期稳定发展的基本面没有改变。成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入推进，一批重大项目在川实施，带来大量投资和政策红利，新的经济增长点不断形成。我省疫情防控体系日益完善，也为稳增长创造了有利条件。全省上下必须坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前经济形势，增强机遇意识和进取精神，坚定必胜信心，保持决战姿态，以“拼”的精神做好下半年各项工作，奋力冲刺完成全年目标任务。
    3．牢牢把握完成全年目标任务的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，千方百计稳住经济基本盘，促进工业多拉快跑、农业稳产增收、服务业复苏提速，推动投资快速增长、消费加快回补、进出口扩量增效，巩固经济恢复基础，保持经济运行在合理区间，力争全年全省地区生产总值增速高于全国1个百分点左右；千方百计加快推进重大项目建设，以项目为抓手组织经济工作，更好发挥重大项目对经济增长的拉动作用；千方百计办好民生实事，全力实现重点群体充分就业、城乡居民稳定增收、重要民生物资稳价保供；千方百计确保社会大局稳定，坚决守住疫情防线、安全底线和生态红线，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

二、科学精准做好疫情防控工作
    4．扎紧扎牢疫情输入防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实疫情防控“四方责任”，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。严格落实口岸“人货分离、分段运输、封闭管理”防控措施，筑牢境外疫情输入“人、物、环境”同防的坚实屏障，严防境外航班疫情风险外溢。抓实抓细“入川即检”工作，强化疫情风险地区来（返）川人员属地管控。严把输入关、发现关、防护关，做好旅游景区、重点公共场所等疫情防控，加快适宜人群疫苗接种进度。织密城市社区防控网络，重视并抓好农村防疫工作。建立“以快制快、日清日结”工作机制，果断高效处置突发疫情。
    5．加强防控处置能力建设。全面对照国家最新要求查漏项补短板，推动防疫力量资源向早发现、早收治、早隔离倾斜。加强公共检测实验室、城市检测基地、移动实验室建设，在设区的市主城区建立步行15分钟核酸“采样圈”。增强隔离收治能力，抓紧备齐集中隔离点、方舱隔离点、定点医院、方舱医院。构建平急结合的医疗救治体系，切实保障群众正常就医需求。做好应对大规模疫情的力量储备和物资保障，科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地。

6．因时因势优化防控策略。严格落实最新版防控方案，加强分区分级差异化精准管控，防止疫情防控层层加码，防止简单化、“一刀切”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面推广“防疫泡泡”闭环管理模式，“一园一策”“一企一策”做好闭环生产预案制定、物资储备等工作，避免疫情防控期间大范围停工停产。安全有序放开会展、旅游等活动，提前谋划中秋节、国庆节等重要时段和成都世乒赛等重要赛会期间社会面防控举措。加强防疫政策宣传和健康科普教育，更好凝聚社会共识、形成防控合力。

7．完善防疫通行管控措施。落实部省站三级调度、路警联动、区域协调的保通保畅工作机制，全力保障重要生产生活物资运输畅通。做好“即采即检即走即追”闭环管理，保障货运车辆通行顺畅。加强路网监测调度，确保主干线畅通。统筹协调省外港口和航道船闸，保持对外水路运输通道畅通。健全入境物品管控多部门协同联动机制，提升运转通行效率。

三、想方设法稳定经济增长
    8．全力稳住市场主体。把稳市场主体作为重中之重来抓，分类施策、救拉并举、支持自救，深入开展助企惠企活动。对中小微企业，重点开展防范和化解拖欠账款专项行动，在落实退税减税降费、政府采购、房租补贴、社保费缓缴等方面加大支持力度，全力稳定生产经营。探索开展“个转企”便利化改革。对受疫情冲击较大的重点企业，坚持“一企一策”，加大新的组合式税费政策支持、延期还本付息力度，助力企业稳定生产、拓展市场。对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的企业，实施“点对点”服务，帮助渡过难关。切实维护民营企业合法权益，更好发挥商（协）会在政策宣传、行业互助、畅通循环等方面的重要作用，一视同仁支持国有企业、民营企业、外资企业纾困和发展。

9．积极扩大有效投资。把抓项目、促投资摆在更加突出位置，落实领导干部联系重点项目制度，推动规划项目早启动、签约项目早落地、新建项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早投产，加快形成更多实物工作量。做深做实项目前期工作，畅通重大项目审批绿色通道，加快推进土地报批、环评能评办理进度。全面实施重大项目分级协调机制，创新项目投融资方式，统筹用好专项建设基金等融资方式和政策性开发性金融工具，解决好项目资金难题。实施专项债券引导工程，加大专项债券项目推进力度，加快资金拨付使用进度，做好专项债券与信贷资金有效衔接。精准对接国家政策投向，抓好项目谋划储备和筛选工作，争取更多项目纳入国家“总盘子”。加大项目招引力度，持续开展重大产业化项目招引专项行动，突出抓好制造业招商引资“百日攻坚”行动。发挥国资国企投资建设重大基础设施的作用，降低社会资本参与重点项目建设准入门槛，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，加快政府和社会资本合作项目审批入库落地。

10．加快消费回暖提振。把促进消费恢复回升作为当务之急，全面清理抑制消费的政策措施，针对重点行业出台新的刺激政策，加快推动消费回补和潜力释放。加大消费促进力度，积极开展“天府里·悦生活”“味美四川”川派餐饮和“川货电商节”等线上线下促销活动，举办首届中国（四川）国际熊猫消费节，探索在省外建设四川特色名优产品展示展销中心，支持各地办好区域特色展会。拓展重点领域、重点产品消费，鼓励有条件的地方在撬动作用大的领域发放消费券，着力提振汽车、家电等大宗消费。培育消费新业态新模式，实施消费新场景培育计划，发展乡村“微度假”和城市“夜经济”。加大县域商业体系建设力度，充分挖掘城乡消费潜力。筹备召开全省消费促进大会。

11．促进服务业加快复苏。抢抓暑期、国庆节等旅游黄金期推进文旅市场加快恢复，开展“川渝一家亲——景区惠民游”“剧美天府”优秀剧目展演季等活动，筹备召开 2022全省文化和旅游发展大会、第八届中国（四川）国际旅游投资大会。加大餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等困难行业纾困力度，扩大“服保贷”资金池和政策覆盖面。大力发展生产性服务业和生活性服务业，持续推进服务业集聚区和服务业强县建设，积极争取国家服务业扩大开放综合试点。推动服务业与一二产业深度融合发展，提升产业整体附加值。加快川派餐饮创新发展先行区建设，支持办好第五届世界川菜大会。深入推进“双千升规”行动，加快出台服务业企业“个转企”“小升规”政策激励措施。

12．推动工业稳定增长。突出工业经济对稳增长的“压舱石”作用，从产销两端双向发力，逐行业、逐市（州）、逐企业加强运行调度，力促重点地区和行业稳产增产、扩能增效，推动低增长地区和下滑行业迎头赶上、企稳回升。积极培育新增长点，聚焦电子信息、生物医药、轨道交通、航空航天、新材料等领域，实施战略性新兴产业集群发展工程，加快部署5G、工业互联网等新型信息基础设施，争取国家新一批燃料电池汽车试点示范，加快发展绿色低碳优势产业，支持发展疫苗、防护设备、医疗器械等防疫相关产业，抢占智能网联汽车、智能服务型制造、核医药、预制菜等产业新赛道。加快数字经济发展，落实国家“东数西算”部署，建设天府数据中心集群。实施传统优势产业改造提升行动，促进轻工纺织、食品饮料、能源化工、冶金建材等产业稳定增长。加快建设数字化转型促进中心，实施中小企业数字化赋能行动。发挥国家级和省级新区、高新技术产业开发区在稳增长中的引擎作用，支持有条件的开发区扩区调位，增强产业承载能力。依托“天府云销”平台开展供需对接活动，拓展“四川造”产品市场。完善“贡嘎培优”企业和“专精特新”中小企业培育机制，强化“小升规”精准服务。

13．打通产业循环堵点。着眼增强产业链韧性和抗风险能力，深入开展强链补链专项行动，鼓励龙头企业带动中小企业融通创新，畅通产业链供应链循环。推动建立省际互认互通的保供体系，加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，“一对一”解决汽车、电子信息、生物医药、机械制造等重点产业链供应链受阻问题。健全分级分类、动态管理的“白名单”制度，保障工业园区平稳运行和企业稳定生产。推动建立动力电池、晶硅光伏、新型显示等产业供销衔接和断链断供预警机制，引导龙头企业牵头组建多元化采购联盟。

14．拓展外贸外资和开放合作空间。加快推进自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台建设，开展外商投资服务专项行动，支持外贸外资龙头企业稳产达产增产，实施外商投资企业增资和落地奖励政策。聚焦区域全面经济伙伴关系协定成员国开展经贸合作对接活动，务实推进“外贸进口年”行动，实施千户外贸企业培育工程，加快发展跨境电商、市场采购贸易、保税维修等外贸新业态新模式，大力开拓国际市场。推动中欧班列（成渝）稳定运行，扩大西部陆海新通道等的货源组织范围，保持国际货运物流畅通。开展中外知名企业四川行活动，高质量建设国家文化出口等基地，办好世界清洁能源装备大会、中国西部海外高新科技人才洽谈会等展会。统筹推进对外开放和区域合作，加强与重庆等周边省份和京津冀、长三角、粤港澳等重点地区合作。

15．夯实农业发展基础。着眼保障粮食安全，启动实施新时代更高水平“天府粮仓”建设行动。狠抓扩面增产，完成粮食产量、大豆扩种等目标任务。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地和永久基本农田划定工作，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推进水利项目建设，开工米市水库、三坝水库，力争提早开工引大济岷工程，大力推进安宁河流域水资源配置工程等项目。实施高标准农田建设“百日会战”，保质保量完成全年新建任务。持续开展撂荒地专项整治行动。加大生猪稳产稳价调控力度，守住能繁母猪存栏底线。建成一批现代农业园区。办好第五届中国农民丰收节和四川农业博览会。

16．持续增强创新动能。加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设。推进天府绛溪实验室、天府锦城实验室和国家川藏铁路技术创新中心建设。加强原创性引领性科技攻关，加快实施航空与燃机、工业软件及信息安全、生命健康、生物育种和川猪等重大科技专项。实施川渝科技创新合作计划。培育一批高新技术企业、“瞪羚”企业、科技型中小企业，建设一批中试熟化和产业服务平台，在电子信息、氢能、动力电池等领域组建一批创新联合体。扩大“天府科创贷”规模，实施科技成果转化“聚源兴川”行动，启动科技体制改革三年攻坚行动。

17．多措并举稳定就业。坚持把就业作为最大的民生，做实做细就业指导服务，充分挖掘岗位资源，支持企业稳岗增岗，实施职业技能提升行动，鼓励创新创业。突出抓好高校毕业生等青年群体就业工作，引导其以平实之心选择职业和工作岗位，加大国有企事业单位、基层服务项目等招聘力度。加大公益性岗位开发力度，把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点对象，实施精准就业帮扶。稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，加大组织化劳务输出力度，大力促进农民工返乡就业创业，通过以工代赈增加就地就近就业岗位。加快推进零工市场建设，促进灵活就业。

18．强化基本民生保障。越是遇到困难，越要把群众安危冷暖放在心头，将民生保障工作做实做细做到位。加大民生领域财政资金投入力度，增量资金支出向民生领域倾斜。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜牢困难群众民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测和及时帮扶，实施乡村振兴重点帮扶县、帮扶村和易地搬迁大型安置区就业帮扶行动，确保不发生规模性返贫。强化“一老一小”服务供给，完善三孩生育政策配套措施。实施城市更新行动，加大老旧小区改造、电梯加装力度。“一城一策”促进房地产行业平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，多途径解决新市民、低收入困难群体等住房问题。

四、坚决守住安全发展底线
    19．抓好防灾减灾救灾工作。立足于防大汛、抗大险、救大灾，持续开展隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。加强部门协同、区域联动和会商研判，强化气象预警与应急响应紧密衔接，做好防范应对极端天气准备，扎实做好防汛抗旱和地灾防治工作。持续抓好森林草原防灭火工作，确保不发生重特大森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。抓好地震活跃区域的监测预警和应急演练，加强区域应急救援基地建设，提高防震减灾救灾能力。科学有序推进芦山地震、马尔康地震灾后恢复重建。

20．开展安全生产专项整治。落实安全生产责任制，打好安全生产专项整治三年行动收官战，深入推进危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治、自建房安全专项整治。扎实开展安全生产大检查和“回头看”，聚焦能源、矿山、交通、建筑施工、消防、工贸、水电站、特种设备等重点行业领域，全面开展安全风险隐患排查治理。针对学校、医院、商场、旅游景区等人员密集场所，加强专项排查和安全整治。

21．防范化解财政金融风险。强化地方政府债务限额管理和预算管理，完善隐性债务化解绩效与新增债务限额挂钩机制，坚决遏制新增隐性债务。持续优化财政支出结构，切实盘活存量资金资产资源，加大转移支付力度，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转支出底线，确保县级财政平稳运行。强化金融风险监测、排查和预警，落实主体、监管、属地责任，依法稳妥化解重点地方法人金融机构风险，“一楼一策”推进保交楼保民生保稳定工作。规范和引导资本健康发展，严厉打击非法集资等非法金融活动。

22．切实维护生态环境安全。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带和黄河流域生态环境突出问题整改，着力解决群众反映突出的生态环境问题。紧盯危险废物、尾矿库等高风险领域，开展环境风险企业隐患排查整治。落实河湖长制，加强嘉陵江、沱江、涪江、赤水河等重点流域综合治理，抓好饮用水水源地保护。强化自然保护地和生态保护红线监管，高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。

23．深入推进平安四川建设。以做好党的二十大安全稳定工作为主线，统筹推进防风险、保安全、护稳定各项工作。持续深化涉藏反分裂斗争，严密防范各类渗透破坏活动，捍卫国家政治安全。全面落实意识形态工作责任制，守住管好意识形态阵地。严格落实社会稳定风险评估机制，深化市域社会治理现代化试点，深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，依法严厉打击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童、养老诈骗等违法犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，突出抓好重点领域信访问题排查化解，及时解决群众合理诉求。

五、强力推动各项部署终端见效
    24．压紧压实领导责任。各级党委（党组）要加强组织领导，建立健全工作责任体系和推进落实机制，推动各方面把精力集中到完成全年目标任务上来。各级领导干部特别是主要负责人要增强“时时放心不下”的责任感，带头抓好疫情防控、企业帮扶、项目建设、投资促进、民生保障、安全稳定等工作。对事关全年目标任务的重点工作要强化过程管理，逐项明确责任主体、时间进度和标准要求。对政策落实不力、工作进度滞后、目标完成较差的地方，实行党政“一把手”双约谈制度。

25．加大政策落实力度。加强对国务院33条稳经济措施和我省30条稳增长措施等一揽子政策的宣传解读，持续开展送政策入园区进企业行动，优化政策申办流程，确保政策应知尽知、直达快享。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，清理和规范行政许可事项和行政审批中介服务，提高登记注册便利化水平，加大公共法律服务供给，让市场主体少跑路、多受益。加强政策落实督查和评估问效，及时调整收缩性政策、清理低效无效政策，适时推出增量政策。

26．加强经济运行调度。坚持周监测、月调度、季盘点，用好“红黑榜”通报机制。分区分业加强分析研判，密切关注经济增速、调查失业率、居民消费价格指数、财政收入等关键指标走势，针对苗头性倾向性潜在性问题加强预警、积极应对。加强统计监测监督，提高统计数据质量。加强煤电油气运统筹调度，稳定供给价格，抓好迎峰度夏电力电煤安全保供，确保不出现拉闸限电。强化舆论宣传引导，积极稳定社会预期，增强市场主体信心。

27．切实转变工作作风。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的各项建设，着力营造良好政治生态，为经济社会发展提供坚强保证。自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，越是形势严峻复杂，越要贯彻新发展理念，保持高质量发展定力不动摇，坚决防止走粗放式发展老路，坚决防止简单化、乱作为。鲜明选人用人导向，强化实绩考核，注重在经济社会发展主战场培养、检验和选拔干部。全面推广一线工作法，深入基层和生产一线解决实际问题，抓两头、带中间，下深水推动政策落实、项目落地、工作落细。落实关心激励机制，健全容错纠错机制，多为基层担当担责、排忧解难，多为基层创造性开展工作提供条件、留出空间，最大程度激发广大干部“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气。深入整治形式主义突出问题，减少需下级主要负责人参加的会议，减少与稳增长无关的文件、会议、督查、检查及活动，为基层腾出更多精力抓落实创造条件。