攀枝花市应急管理局

2021年度法治政府建设工作报告

 

2021年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局按照法治政府建设的工作部署，认真学习贯彻习近平法治思想，强化学习，不断提高执法队伍的能力和水平，扎实开展安全生产专项行动和专项整治，全力营造安全稳定的发展环境。根据法治政府建设工作要求，现将2021年度工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府主要举措和成效

（一）强化学习，不断提升执法人员能力水平

用法先学法，执法先学法，全面营造学法的浓厚氛围。一是组织制定《市应急管理局2021年学法计划》，学法计划经局党委审议并印发全局干部职工，学法计划对学习内容、学习时间、学习要求进行明确，在局党委会、理论中心组学习会、局长办公会、干部职工大会前先学法，党委班子成员和各科室负责人每月至少领学一部法律法规，牢固树立法治意识，领导干部带头遵守党规党纪，不断筑牢法治思维，有效提升法治意识。二是积极拓展网络远程培训，全体干部职工参加应急管理部的9个网上专题培训，全局干部职工100%参与，100%考核合格，100%结业。三是积极探索形式多样的学习活动，开展“每月一讲”“每月一学”学习活动，采取每月一人，每人一讲，专题讲座、工作交流、讨论发言等方式进行，执法人员结合自身学习、工作情况精心准备课件，以分享经验做法、交流心得体会、研讨典型案例等方式，轮流上台，解惑答疑，形成比学赶超的学习氛围。四是提升学法覆盖面，提请市政府常务会议学习新修订的《安全生产法》，解读新安法的特点、变化和要求，放大学习效果。通过各类学习，执法人员法治意识不断提高，执法能力和水平进一步提升，在2021年度全省应急管理系统综合行政执法比武实训活动中，攀枝花市代表队获得执法比武矿山组一等奖。 

（二）依法履职，以制度建设推进严格执法

一是新制定并印发了《攀枝花市应急管理局安全生产行政处罚及事故内部移交制度》《攀枝花市安全生产监察执法支队案件主办负责制度》，并督促全体执法人员严格遵照执行，进一步增强案件办理人员的责任意识。二是认真执行规章制度，在执法过程中，督促执法人员认真贯彻落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等“三项制度”。重要现场、文书送达、询问关键当事人等重要执法环节全部进行音视频全程录像，所有行政处罚全部履行法制审核，并按要求对事故调查报告、行政处罚相关信息依法进行公示。通过加强制度建设来强化执法队伍建设、规范执法行为、落实执法责任。三是依法履职，全面推进安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”，深化安全生产集中整治，深入开展安全生产大排查大整治、“创安2021”专项执法、特种作业特殊作业等系列专项行动,紧盯重点时段、重点行业、重点领域，以高的标准、严的要求、实的措施，精准管控各类安全风险。四是全省率先实施安全生产分级分类执法，明确执法权限。一家生产经营单位对应一个层级的执法主体，有效解决多层级重复执法、选择性执法和执法“宽松软”等问题，发挥有限安全生产执法力量的最大执法效能。将企业按安全生产基础条件、事故发生情况、灾害情况和企业规模、风险分级等对企业分为4类。对安全生产等级综合评价为A、B类，鼓励企业强化自主管理水平，减少执法检查频次，对C、D类则作为重点执法对象。明确市、县（区）的执法对象、执法范围，中央企业三级单位、省管企业二级单位和市管企业纳入市级执法，其他企业按属地原则由县（区）负责执法。五是依法行政，依法执法，2021年度市应急局共检查企业312家次，发现问题和隐患1264项，立案调查38起，罚款317.87万元。其中事故处罚8起，罚款229.54万元，一般行政处罚立案30起，罚款88.33万元。受理各类安全生产举报31件，全部按规定核查处理完毕。实现执法计划完成率100%，隐患复查率100%、案件执行率100%、举报核查率100%。通过严格的执法，有效的保持全市安全生产形势的持续稳定。

（三）依法行政，法制审核强化执法监督

认真执行重大决策法定程序，不断健全法律顾问制度，坚持重大事项集体讨论，民主决策。一是强化专业律师的法律咨询。聘请了四川卓乐律师事务所的律师团队为法律顾问，解答法律咨询，对重大事项充分听取律师意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。二是严格执行《四川省安全生产行政处罚自由裁量权执行规范（试行）》，依法依规对每起案件进行裁量处罚，处罚前由政策法规科进行法制审核，并请法律顾问进行把关，规范了自由裁量行为，做到依法执法，公正执法。三是认真落实重大行政处罚备案制度，对符合备案要求的8起案件行政处罚依法向市司法局、省应急管理厅进行了备案。四是坚持集体讨论，重大行政决定前依法开展法治审核，严格执行集体讨论，民主决策，全年开展一般法制审核30起，重大法制审核8起，全年实现了无行政复议案件、无行政诉讼案件。五是强化两法衔接，强化执行移送执行，2021年，市应急管理局依法移交东区人民法院执行案件3起，经法院审理，移交的案件程序合法，主体正确，文书资料齐全，证据充分，法院依法受理并作出了执行裁决。认真落实行刑衔接的有关规定，对达到移送条件和标准的及时移送公安机关，2021年移送公安机关1起。

（四）政务公开，强化服务主动接受监督

以“放管服”工作为中心，积极做好政务服务，2021年度共受理行政审批服务事项8579项，按时办结率100%，群众和企业的满意度100%。一是运用“四法”审批强服务。受审并行，效率做“乘法”。将企业申请事项受理与现场核查同步进行，减免企业窗口线下申请交件环节，证照电子或邮递送达，实现企业办事“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。2021年，开展上门服务、受审并行事项86件，企业满意率100%。压缩容缺，申报做“减法”。在事项办理提速增效上下功夫，34个依申请事项平均压缩办理时限62.32%；对41项申报材料实行减免或容缺，改为内部核查或在取证时补正，容缺受理材料214项；严格标准，审查做“加法”。严把申报材料初审关，对不符合申报条件，申报材料不齐或不规范的事项不违规受理，并做到补正材料一次性告之。精准施策，诉求做“除法”。重心下沉，充分了解企业实际诉求和困难，帮助企业选择最优化行政许可流程，对攀钢集团攀枝花坤牛物流有限公司马坎撬装加油站项目、川投化工资产重组后安全生产许可证核发案、四川安宁铁钛股份有限公司潘家田铁矿技改扩等项目提供高效、便捷审批服务，为企业赢得效率、赢得效益。二是强化“一网通办”攻坚提能力。全面开展事项梳理，认领行权事项418项，认领率100%，发布事项418项，发布率100%、办事指南准确率100%、梳理完成率100%；不断提升事项运行效能，办理提速99.27%、提前办结率100%、办件覆盖率90.91%、主动评价率100%、按时办结率100%；率先完成34个依申请事项的事项情形化配置，并高质量完成数据资源共享清单目录录入。电子证照生成率及签章率100%。三是坚持政务公开透明。严格落实“双公示”制度，在局门户网站政务专栏定期公开行政执法、行政许可等信息，做到决策公开、程序公开、结果公开，让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、平等参与市场活动。配合推进一体化平台、工程建设项目审批系统等政务服务大数据平台建设，兑现审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。四是坚持统筹推进。建立完善部门协同监管机制，积极推进“双随机、一公开”监管执法、信用监管等监管方式，完善“互联网+监管”平台信息录入和信息共享。加快信用体系建设，建立完善行业信用红黑名单认定制度，落实重点领域联合惩戒。强化分类指导、精准施策，执法过程中坚决避免“一刀切”式停产企业的做法。坚持执法寓服务，聘请专家对重点行业企业开展“专家会诊”和安全生产大检查，指导企业排查整改安全隐患。利用国家安全生产奖补政策，积极鼓励广大企业安全生产创新应用，申报安全生产专项资金，不断夯实企业本质安全。

（五）普法先行，执法与普法并重

 积极推进法治宣传教育,推动干部职工学法用法，积极推动落实“谁执法谁普法”，加大普法宣传力度。一是深入开展安全生产专题宣传。结合党史学习教育，组织开展新修改《中华人民共和国安全生产法》集中宣传月活动，提请市政府常务会第一时间学习新修改的安全生产法，全市开展新安法学习培训132次，参加人员7300余人次，增强了领导干部的责任意识和安全发展理念。专题学习《生命重于泰山-学习习近平总 书记关于安全生产重要论述》，累计组织观看电视专题片560场，参与20430人次。二是充分发挥各类媒体广泛宣传作用，利用攀枝花日报、电视电台等传统新闻媒体以及本局微信公众号、微博等新兴媒体进行覆盖式宣传，大力宣传安全生产、应急管理、防灾减灾、森林防灭火的法律法规、科普知识。三是以“安全生产月”、“防灾减灾”日宣传等活动为抓手，通过加强安全文化阵地建设、强化媒体宣传、广泛发动群众参与等多种方式，大力加强公众安全教育。同时，把执法办案与安全宣传相结合，把宣传融入监管执法和服务的各个环节。采取“检查+宣传”的工作模式，在开展监督检查期间，通过“警示教育”“ 送法上门”等方式，将“安全课堂”搬进企业为员工现场“加餐”，剖析安全隐患部位。开展警示教育12场，送法上门90余家，“进企业”知识讲座50余期，发放宣传资料6000余份。四是创新开展安全生产“五进”示范点建设。依托社区电子屏、安全生产教育警示室等宣传阵地，利用传统宣传栏、广播电视、电台、报纸等载体，发挥微信、微博等新媒体作用，多形式、多平台、多角度、多渠道开展“五进”示范点宣传工作，同时结合文明家庭、安全社区、安全文化示范企业等典型载体，打造了一批有一定影响力的安全宣传“五进”示范点。充分发挥示范点辐射带动作用，达到“建设一个、辐射一片”的宣传实效，由点到面全面深入推进安全宣传“五进”工作，真正把安全文化送进企业、农村、社区、学校和家庭，让安全意识深入人心。2021年我市打造示范点25个、涵盖所有类型，示范点投入财政资金10.3万元，配备了专兼职宣传员359人，建立安全宣传志愿者队伍29支、402人，对安全宣传志愿者队伍培训50场，开展宣传活动132场、受益群众53125人次。

二、存在的不足

（一）普法宣传力度、宣传效果还有待加强。一是普法宣传方式单一，运用传统普法宣传形式较多，以案释法宣传力度不够，在典型案例发布、重大繁难案例解读，以案释法挖掘和宣传方面认识不足，投入不多，形式单宣传还不够深入，宣传内容不丰富，宣传活动重形式，宣传效果不理想。二是宣传工作力量较为薄弱，普法宣传相关工作推进不深入。三是宣传保障不足，在拓展宣传平台、宣传渠道方面还有瓶颈，安全生产“五进”宣传工作推进乏力。

（二）专业水平还有待提高。执法人员能力水平与群众的期待还有差距，人员在专业能力和工作经验上还存在短板，赞无业具有法律职业资格或者律师资格人员。

 三、主要负责人履行推进法治建设第一责任情况

一是深入推进应急管理系统法治建设，健全市应急管理局依法治理工作领导小组，主要负责人担任组长，对法治工作主动谋划，亲自部署安排，及时督导调研，主动推动应急管理、安全生产各项工作依法落实落地。二是主要负责人示范带头，以身作则，认真学习习近平关于安全生产的重要论述、习近平法治思想，始终坚持“人民至上、生命至上”，依法履职，主要负责人紧紧围绕应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，全年开展督导检查110余家次，开展各类调研30余次，较好地完成了各项工作任务。三是主动带领班子成员开展学法、用法、普法，遵纪守法，充分发挥局党委模范作用，涉及“三重一大”事项，局党委及时研究解决，做到遵章守纪、以上率下。四是将法治建设和年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核，有效督促班子成员和下属单位负责人依法行政、依法办事，无违规干预司法、无插手具体案件办理的情况发生，干部职工无违法乱纪行为的发生。五是严格遵守党规党纪，坚持全面从严治党、依规治党,认真落实《局党委议事规则》《局长办公会议制度》《执法全过程记录》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》等一系列从严治党、依法行政的规章制度，做到民主、法治、公开、公正。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，2021年，无行政复议、行政诉讼案件。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化依法治理，提升法治水平。加强监管执法体系建设，深化应急管理综合行政执法改革，增强应急管理队伍法治素养和执法能力，依法严厉打击违法行为；加强执法监督体系建设，规范执法行为，实行执法信息公开，做到严格、规范、公正、文明执法；加强执法保障体系建设，严格落实行政执法“三项制度”，提高安全监管监察执法队伍规范化、专业化水平。

二是加强业务培训和指导监督。采取多种形式开展业务培训和执法交流，进一步严格法治审查，加强对案件办理的指导、监督力度；通过每月一讲、交叉检查、集中调训、执法比武等模式，加强执法人员的实操训练，持续提高执法能力和案件办理质量。

三是强化基础建设，推进普法宣传。大力推进企业安全生产标准化建设，不断提高企业本质安全水平；加强应急救援能力建设，进一步健全安全生产应急救援体系，加强应急救援专业队伍建设和应急演练。强化普法宣传教育培训，大力推进新修订的《安全生产法》等法律法规的宣贯，根据攀枝花市“八五”普法工作规划，制定应急管理、安全生产普法工作计划。深入推进安全生产“五进”工作，不断提升依法治理工作水平。

 

 

                                                                                  攀枝花市应急管理局

                                           2022年1月14日