攀枝花市农业农村局对市十届人大八次会议第54号建议答复的函

XX代表：

　　您提出的《关于加强对市烟草行业领导、支持的建议》（第54号建议）收悉，现答复如下：

　　一、关于“适当提高烤烟在目标考核中的比重”的建议

　　为进一步稳定烤烟种植规模，提升烟农种烟积极性，我市把烟农增收作为根本前提，统筹做好优质烟叶生产、烟叶税返还、保险理赔、灾害救助等工作。一是纳入目标绩效考核。各级党委政府高度重视，把我市现代烟草发展纳入重点工作，作为农业生产目标绩效考核的一项重要内容；市、县（区）目标绩效办加强督查考核，全市农业农村部门加强督导，确保各项目标任务圆满完成。二是层层分解落实任务。市人民政府办公室下发了《关于推进2021年烟叶高质量发展的通知》，明确了目标任务，细化了补贴措施，强化了生产保障。各县（区）及时将目标任务层层分解落实到种烟乡镇、村社，落实种植面积和烟农收入。三是增加烟叶考核指标。在我市的烤烟生产目标考核中除了完成烟叶收购量考核指标外，还增加了上中等烟比例及亩均收益等考核指标，同时注重过程监管与过程考核，努力通过运用目标任务考核手段促进烤烟产业有序发展。

　　二、关于“各县（区）提高烟叶税返比例，进一步激发烟农种烟积极性”的建议

　　我市烟叶税返还由各种烟县（区）根据烟叶生产的实际情况采取弹性政策执行，其中仁和区7%补贴给烟农、3%作为燃煤补贴，其余由区级统筹安排使用；米易县6%补贴给烟农，给予乡镇3%补贴，其余由县级统筹安排用于烤烟生产；盐边县根据上等烟交售给予烟农8%补贴，给予乡镇1.5—3%补贴，其余由县级统筹安排使用。除了直接返还给烟农的部分以外，剩余部分用于烟叶基础设施的后续管护维护、县级烤烟保险配套及烤烟生产减灾救灾等方面，进一步提高了烟农种烟积极性。

　　三、关于“各县（区）海拔1700米以上区域布局烤烟产业带”的建议

　　市、县（区）按照6月3日全省川烟培育暨现代烟草农业发展工作视频会议精神，结合两项改革“后半篇”文章，准确把握“非农化”“非粮化”的政策界限，在不与粮争地、不突破耕地红线的前提下，完善烟区规划、优化烟区布局，加强核心烟区高标准烟田建设，打造特色鲜明的烟叶发展产业带。初步形成了海拔1700米以上的烤烟产业带布局。全市烟地在海拔1700米以上的有50000亩，其中：仁和区10000亩，主要分布在平地镇、大龙潭乡、大田镇、啊喇乡、同德镇、布德镇等区域；米易县26000亩，主要分布在普威镇、草场乡、麻陇乡、得石镇、丙谷镇、新山乡、白坡乡、湾丘乡、攀莲镇、撒莲镇、垭口镇等区域；盐边县14000亩，主要分布在共和乡、鳡鱼乡、渔门镇、惠民乡、永兴镇、格萨拉乡、温泉乡、红宝乡、国胜乡、红果乡、红格镇、新九镇等区域。

　　进一步依托乡村振兴战略和我市现代农业“7+3”产业体系建设，重点破解“在哪儿种烟、谁来种烟、怎么种烟，为谁种烟”的产业发展瓶颈问题，推进我市烟叶高质量可持续发展。强化制度保障，围绕海拔1700米以上烤烟产业发展带，推进高标准基本烟田建设，统筹做好田、水、路、机、烤房综合基础设施配套，合理建立基本烟田长期稳定保护机制，构建和谐共生的粮烟种植关系。

　　四、关于“进一步配套完善发展烤烟产业的支持政策”的建议

　　为促进我市现代烟草农业生产的可持续发展，积极配套完善烤烟产业发展的各项政策保障。一是加强发展烤烟产业的组织领导。市、县（区）成立了发展现代烟草农业领导小组，并根据工作需要，进一步调整充实了市发展现代烟草农业领导小组成员单位，将种烟县（区）政府分管领导纳入领导小组成员之中，使市、县（区）更好更快地在现代烟草农业工作中齐心协力、全力协调配合，以更高效率完成各项工作任务。二是不断完善烤烟产业保险政策。市农业农村局、市烟草公司、市人保财险公司共同努力，将烤烟保险金额由1200元/亩提高至1800元/亩，减轻了烟农种植烤烟的后顾之忧，增强了烟农抵御自然灾害的能力，有力地保障了烤烟产业的可持续发展。三是强化政策保障。统筹烟草行业、涉农扶持政策资金和乡村振兴资金；择优部分职业烟农纳入职业农民管理，引导烟农适度规模经营；建立烟区土地信息库，搭建土地流转平台，为新型组织生产模式探索和现代农业园区打造奠定基础。

　　感谢您对我市现代烟草农业的关心和支持。

　　攀枝花市农业农村局

　　2021年7月19日