【十三五】攀枝花市城市管理局 “十二五”工作总结及“十三五” 工作规划2015年工作总结及2016年工作安排

　　

“十二五”工作总结

　　     “十二五”是我市经济社会和城市化发展的关键时期，是我市以实现又好又快发展为主题，以富民强市和构建“和谐、活力、魅力攀枝花”为目标，加快发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、生活更加富裕、环境更加优美的关键五年。五年来，市城管局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓进取，努力加快城市基础设施建设，提升城市管理水平，全面实现了市委、市政府交给的各项目标任务。

　　一、取得的成效

　　（一）深化以管理重心下移为特征的属地管理机制

　　1、强化基础建设。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步明确了街道、社区城市管理工作职责，做到了责权利相统一，发挥社区在城市管理中的教育引导作用；健全完善了社区综合执法机制，加强条快衔接，强化职能部门对社区管理的支撑作用，形成“条块结合、以块为主、下放事权、落实责任”的城市管理重心下移格局。

　　2、加快推进数字化城管建设工程。进一步整合了资源，健全了信息采集网络，优化部门协同机制，对城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯进行全面有效及时的监督和管理，形成了迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。至系统运行至今，数字城管系统共上报案件239899件，立案232227件，处置结案134058件。

　　3、探索市场化经营模式。按照市场化的要求，逐步开放市政公用事业投融资市场、经营市场，建立市场准入制，鼓励民间资本进入市政公用事业，公开拍卖市政公用设施冠名权、广告权；进一步探索和建立了以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，优化资源配置，增值城市空间，将城管经营权属资源化，切实增强城市管理自身造血功能。

　　（二）加强城市基础设施建设，完善城市功能

　　1、城区道路建设。着手对超期服役道路进行改造或大修，对一般道路车行道人行道进行专项整治。五年来，共维修人行道35996㎡，改造道路12720㎡，新建道路7973.2㎡，修复沥青路面44265㎡，调整路沿石3565m，维护道路隔离栏51977m；清洗道路隔离栏32.16万㎡；清洗天桥、城市雕塑及地下通道500余座次；安装道路隔离栏4300米；新建盲道4640米。重点完成了木棉路、滨江大道、格萨拉大道等3项，面积达16万平方米的路面改造工程；指导四区两县完成了大渡口益华巷等12条小区道路的维修改造：在攀枝花公园、竹湖园、中心广场等沿线安装400余套便民座椅。

　　2、公用设施建设。五年来共检修路灯18521盏/次，清洗路灯114895盏，恢复用电线路17939米，修补主城区道路破损路面13000平方米，确保了管辖范围内路灯装置率，亮化率和路灯设施完好率均达98%以上。重点完成了金沙江双塔斜垃大桥景观照明、倮渡北线670杆路灯安装、竹密路、攀宾至竹湖园段及金沙江大道东段路灯改造、城区路灯照明增亮及景观亮化等一系列新建改造重大工程；进行长达10公里的城区排水设施改造，并投入了2810.5万元对辖区老旧小区排水设施进行了改造；改造排水管道2万米；新建5万 m3的煤气储配站；投入141.64万元对3万m3煤气柜柜顶进行了抢险性大修；投入40万元新增一台流量为80m3/分钟的加压机。

　　3、绿化设施建设。以创建国家园林城市为契机，围绕“花是一座城，城是一朵花”的理念，强力推进花城景观打造，使“阳光花城”得到进一步彰显。结合城区道路建设，加强道路两侧和节点绿化，科学合理地改造老化公共绿地，建设精品、特色绿地，提高绿化水平，逐渐改造主次干道的行道树，更换优良树种，完善景观功能，形成良好的生态环境。五年来实施各类绿化建设项目118项，累计涉及公园类绿地面积93公顷，截至目前已完成学府公园3.3公顷项目建设，规划面积达45公顷的阿署达综合性公园项目启动、西佛寺扩建30公顷的场地平整、大河公园26公顷的景观提升等工作。兰谱路、攀钢修建部次干道、枣子坪上下街、清香坪家属区等道路正按照林荫路标准，进行树枝修剪及培育；长寿路、马兰山路、花城大道、炳仁线、园区金铁线行道树栽植等正按年度计划进行前期准备工作；大河南路、阳光大道已完成苗木栽植；丽攀高速公路新庄出口绿地已完成景观打造。预计到2015年末，建成区绿地率将达37%，绿化覆盖率达39.8%，人均公园绿地面积达10.5平方米。

　　（三）提高市容环卫管理标准，提升城市形象

　　1、加强城市市容管理。加强摊点管理，选择合适地点建设一批摊点疏导区，实行定点定位管理，确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。加强“门前五包”管理，全面落实市容环卫责任区制度，严禁城区主次干道出门经营、骑门跨店现象，确保沿街两侧店面门前整洁卫生、车辆停放整齐；定期组织市容环境综合整治，加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。按照“美化城市、保证安全”的原则，建立健全户外广告管理制度，依法推进户外广告综合整治工作，规范户外广告设置，提高户外广告设置质量，努力实现户外广告设置管理的规范化、科学化。

　　2、加强市政公用设施的安全维护工作。严格城市占道、挖掘施工等各项许可，控制城市道路反复开挖现象。依法加大对各种违规占道、挖掘、施工和破坏各种市政公用设施行为的查处力度，确保设施功能完好和运行安全。

　　3、提高城区环卫水平。推行“夜间作业，白天保洁”道路保洁模式，配齐配足人员和机械，实现城区道路机械化清扫率达到30%以上，中小道路巡回保洁率达到100%；垃圾日产日清，垃圾容器完好无损、外观整洁，基本消除暴露垃圾和卫生死角。加强城区公厕日常管护，落实管护人员、制定管护标准、强化服务措施，城区公厕全部达到“灯亮、粪清、水通、地洁”的要求。城市生活垃圾分类率达到20%，城市生活垃圾无害化处理率达98%；城区道路清扫保洁、公厕日常管护、垃圾收集运输等环卫项目逐渐推向市场，实现市场经营、运作竞争。

　　4、生活垃圾实现城乡统筹处理。按照“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾处理原则，全面建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制；各乡镇建立健全环卫作业和生活垃圾处理运作队伍，配足清扫保洁、生活垃圾分拣运输人员。建成环境卫生达标乡镇100%，达标村80%。

　　（四）建立健全城市管理规范制度，促进长效管理

　　1、健全城市管理标准化体系。破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够健全的瓶颈，紧密结合我市城市化进程深入和经济社会发展实际，针对城管工作出现的新情况、新问题，按照制发权限和程序，全力构建地方性市容和环境卫生管理的标准化和规范化体系，为进一步推进城市管理工作不断走上法治化、规范化、制度化提供了有力的政策和制度保障。

　　2、全面推行行政执法责任制。按照依法行政的要求，进一步梳理了执法依据，分解了执法职权，确定了执法责任，明确了执法程序和执法标准，建立健全了行政执法责任制度、构建了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。

　　二、存在的主要问题

　　城市管理取得长效发展的同时，我们也清醒地认识到，我市的城市管理工作与市委、市政府的要求相比、与人民群众的期望相比，还有较大差距。一是城市基础设施投资欠账多，设施陈旧，功能落后；二是城市精细化管理水平还不高，各级城市管理的城市管理职能职责及履职意识尚需加强；三是市容环境秩序热点难点问题还没有根本解决，“五乱”现象时有反弹。这些需要在今后的工作中加以改进。

　　

2015年工作总结

　　2015年，市城市管理局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，以开展“三严三实”专题教育为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“五创联动”工作为抓手，以实施民生工程为重点，以人民群众满意为标准，通过市区（县）两级城管系统的共同努力，顺利完成了全年目标任务。   

　　一、强化措施，巩固成果，着力改善城乡环境

　　按照“打牢基础、统筹推进、巩固提高、集中攻坚”的总体要求，细化分解指标任务，及时掌握工作动态，做好统筹协调，夯实主体支点，紧贴民生热点，提升品牌亮点，全面改善城乡环境。重点做了以下工作：

　　推进国家园林城市创建。按照《创建国家园林城市总体规划》，细化创建工作任务，及时下达年度攻坚计划，协调督促三区、钒钛高新区和花城新区开工建设“国园”项目。对市区绿地、公园实施提档升级改造，建设精品、特色公园，提高绿地品质。大力实施花城景观打造，强化城镇园林景观建设力度，大力推进精品绿地建设，并实施立体绿化，充分利用墙体、边坡扩绿增绿，发展屋顶绿化，最大限度地发挥绿地效益，提高城市中心区栽植多年生花卉和摆放草花的数量及频率。全面构建以城市为核心、集镇为重点、村庄为依托的城乡协调、综合发展的特色花景绿化体系。今年创“国园”项目实施36项，目前都已完成年度目标任务，同时创“国园”工作航拍已经完成，今年所有指标都要达标，为明年向国家申报做准备。

　　开展花城景观打造。根据《攀枝花市花城景观打造五年规划方案（2012—2017）》，按照“四季花开，花团锦簇”的景观格局理念，以塑造阳光花城城市形象为目标，今年我市花城景观打造项目9个，主要以立体绿化特色景观打造为主。截至目前，东区密地街道、南山街道、银江镇立体绿化，西区丽攀高速公路新庄出口绿地景观打造，仁和区三医院路口立体绿化，滨河二期景观提升，高新技术产业园区国钛科技回头弯立体绿化均已完成；市城管局、米易县花城景观项目已完工，盐边县的将按照计划于年底完成。

　　

推进扬尘治理工作。以“持续改善空气质量、打造宜居宜业环境”为目标，认真履行市扬尘办统筹协调、督查督办等工作职责，并针对扬尘治理中的顽症痼疾，协调市区联动开展风季、旱季扬尘专项治理工作，组织联合执法行动，促使城区空气质量明显改观，群众生产生活环境明显改善。旱季扬尘治理期间，共出动执法人员3700余人次，路面检查车辆4120台次，查处运输车辆抛洒、泄漏、遮盖不严等违规行为335起，其中脱落扬洒140起；从源头治理巡查货源单位车辆4410台，劝返车辆210台；查治理建筑工地扬尘污染源312个，发出限期整改通知书31份，停工整改通知书6份，处理扬尘投诉48起，处罚违规企业2家，处罚金额6万元。

　　深化“五乱”治理工作。将“五乱”治理工作要求融入日常管理予以全面推进，并在春节、元旦、五一等重点时期集中开展专项治理行动，着力攻克垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停等顽症痼疾。印发《攀枝花市迎接国家农村生活垃圾治理验收工作实施方案》《关于开展接受国家农村生活垃圾治理验收督查工作的通知》，并会同市治理办对我市农村生活垃圾治理情况进行督导检查，顺利通过国检暗访工作。截至目前，共清理卫生死角垃圾1万余吨，查处和规范流动商贩及占道经营1.83万起，拆除违章户外广告8150块，规范店招店牌1478块，清除“牛皮癣”5.07万处，治理机动车违章停放1.3万起。排查治理建筑工地扬尘污染源732个，检查货运车辆7465辆；查处脱落扬撒车辆146台；查处违章加高栏车辆66台。通过治理，全市扬尘污染情况得到了极大改观，环境更加干净整洁，空气质量有明显提高。

　　强化风貌塑造工作。继续以花园单位创建为抓手，大力推进“五十百千环境优美示范工程”建设，全面实施阳光花城打造，城市风貌特色和景观看点日益显现。启动了市区视野区环城生态景观林建设，新增补植公共绿地2.69万平方米，共计摆放（栽植）鲜花约28万盆，整改园林景观354处;今年我市成功创建花园家庭46户、花园社区24个、花园小区10个、花园宾馆2家、花园酒店4家、花园单位（机关）23个、花园度假村（农家乐）32家、花园街道1条；打造温泉彝族乡热水塘村和道角村民族特色村庄等9个有地域、民族特色的村庄，体现农村特色和区域风格。

　　二、突出重点，狠抓落实，城市管理成效更加明显

　　严格按照城市管理相关法律法规和标准规范要求，立足城市管理职能职责，紧扣民生，创建和谐，全面推进市政设施、市容环卫、园林绿化、公用事业、城监执法等城市管理业务工作，不断夯实工作基础，创新机制，完善制度，城市管理质量和水平不断提高，城市保障能力不断增强，城市面貌焕然一新，市民对城市的满意度逐步提升。

　　“五创”牵总工作。协调督导各专项指挥部、各县（区）和有关部门上下联动，合力攻坚，“五创联动”工作严格按照 “五点五着力”纵深推进。进一步健全并落实了组织领导、联席会议、督查督办、月报季会和信息报送等责任机制以及政府属地、企业主体、部门牵头等多元责任。督导各专项指挥部和各县（区）将专项创建所涉共同指标作为创建工作的重点来抓，以最高标准和最早的达标时间来统筹共同指标的创建，强化共建共享。同时针对创建工作中久治不愈、久拖不决等难点问题，会同市人大专项督查组采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直奔点位的方式强化督查督办，着力推进整改落实。

　　“一联合三集中”专项治理行动。成立车辆乱停专项治理工作小组、扬尘污染专项治理工作小组和摊位乱摆专项治理工作小组，采用“一联合三集中”专项治理方式着力解决城区车辆乱停、摊位乱摆、扬尘污染等突出问题。针对治理反弹严重、问题难以根除，以及群众生产生活实际需要等问题，各专项治理小组逐个梳理问题、逐个调查研究、逐个制定对策、逐个开展整治。因地制宜、疏堵结合，努力破解治理难题，在促进长效机制建立上进行了有益探索。各部门充分发挥职能作用，积极配合、密切协作，相互补台，形成治理的强大合力，尤其使摊位乱摆、车辆乱停、扬尘污染的难点问题得到有效解决。

　　市政设施管养工作。搞好城市道路、桥涵、排水、照明及其附属设施管护，确保“路平、灯亮，排水畅”，促进市政设施更加完善、安全、便民。完成了陈家垭口隧道立面美化工程、炳仁线前段（机场路段）排水设施改造工程、金泰人行天桥加固、华山天桥安全检测及加固设计、边坡治理施工图设计及招标等工程。协调完成了大黑山电视台景观灯设置工作，提升了城市景观效果。在城市防洪方面做到了认识到位、机构健全、责任明确，确保了全年无一起洪灾事故发生，有效地保障了市民生命、财产安全。特别是在华坪县遭遇百年特大洪水之时，按市委、市政府要求，立即组织人员和抢险设备，紧急驰援华坪县抗洪救灾（先后两批次，经过5天艰苦奋战），圆满完成了支援兄弟城市抗洪抢险的任务。筹备并于11月在攀枝花宾馆召开四川省市政市容协会市政工程分会第二届二次会议，来自全省各地的34家市政同行共132名代表参加了会议。

　　公用安全生产工作。加强燃气行业监管，强化安全生产和优质服务。重点实施了新建5万立方米煤气柜工程，目前该工程已经进入煤气柜柜体安装阶段，整个气柜主体工程预计于12月30日完成。已完成气柜底部、活塞系统、柜顶系统的安装工作，柜体侧板已安装至第9带；锚杆护坡挡墙、新建煤气柜与现行煤气柜的动力系统联动、与拟建管网的连接设计、各个接口与出口位置的设计工作正在按要求开展。截至目前共计检修调压站540次、抽水1550次，煤气故障维修及时率和事故抢险一次处结率达100%，煤气灶、炉具、热水器维修一次合格率达100%，用户满意率达95%以上，没有发生一起全市责任性停气事故，事故月负伤率为零。

　　数字化城管建设工作。完成了市数字城管信息系统平台和省平台对接，数字城管信息系统与天网系统对接。在市数字化城市监督指挥中心内部构建了监督中心和指挥中心，满足了数字城管信息系统“两轴分离”的要求。运用城乡环境综合治理考核周报将每周的各部门的处置情况刊登在日报、晚报向社会进行通报。监督考评工作开始实施，制定了《攀枝花市城市数字化管理监督考核办法(试行)》，考核办法进一步明确了相关部门的工作职责，为系统高效运行提高强有力的保障。本年度，数字城管信息系统共上报案件154914件，立案153061件，处置结案82483件。

　　三、明确任务，狠抓落实，着力提升管理水平

　　立足城市管理职能职责，紧扣民生，创建和谐，全面推进各项城市管理业务工作，不断夯实工作基础，创新机制，完善制度，城市管理质量和水平不断提高，城市面貌焕然一新，市民对城市的满意度逐步提升。

　　认真办理建议提案。今年我局共承办市九届人大四次会议代表建议和市政协八届五次会议提案34件（主办13件，会办21件），我们对每一份建议和提案中提出的问题进行了认真梳理，组织相关单位研究、协商，逐项逐条抓好落实，代表、委员满意率100%。

　　倾力抓好民生工程。今年我局共承担市级重点工作4项，分别为：新建5万立方米气柜、垃圾焚烧发电厂建设、创建国家园林城市及“国卫”复检；民生工程2项，分别为：新建5万立方米气柜和扬尘治理。同时我局系统今年共承担8大类，共计26项重点项目。截至目前除垃圾焚烧发电厂进展滞后，其余项目进展顺利，可确保完成年度目标任务。

　　积极开展城管委工作。今年市城管委共召开2次主任会议，1次全体会议。共计审议行政审批类项目17件，道路开挖类项目10件，风貌塑造类项目5件，通报类项目2件。今年提高了市城管委的规格，调整了工作机制，扩大了审议范围，增加了相关成员，进一步规范了户外广告及道路开挖等方面的审批管理，有效的整合各成员单位现有资源，进一步建立了联动机制，城管委的组织推动作用更加彰显。

　　严格依法行政规范执法。编制行政权力流程图，对城市管理行政处罚、行政审批、行政强制等权力认真清理并逐项编制内部运行流程图，做到执法有据，程序规范。健全行政决策程序，规范城市管理事项的议事程序和决策程序，完善了重大决策集体决定制度、事后评估制度、法律顾问制度和专家咨询制度，确保决策科学，效益最大化。规范行政执法，强化执法人员法制教育，落实亮证执法制度，公示执法人员信息，明确行政处罚自由裁量标准，执行调查与决定适当分离和“罚缴分离”制度。开展说理式执法和柔性执法，把说理、释法贯穿于案件查办、审核审理、处罚告知和执行等过程之中，让执法对象理解法律法规的含义和运用。同时，在城市管理执法过程中，灵活采取建议、提醒、规劝等非强制性行政指导，纠正执法对象违规行为。

　　稳步推进改革创新。一是完善执法体系。进一步完善市级执法片区责任制，强化下派队员协同和指导作用，建立市区两级联合执法机制；积极探索市级执法部门的联合执法机制；强化城市管理监察执法。二是清理行政权力。开展了城管系统行政权力、行政事业性收费、非行政许可和资质资格许可、认定的全面清理工作。截至目前，共受理行政审批申请34件，办结34件，同意许可34件，不同意许可0件，同意率100%，满意度100%。收取异地绿化建设费28笔，346万元，免收异地绿化建设费2笔，44万元，退付异地绿化费9笔，331万元。代收市政设施赔偿费16.7万元，园林绿化赔偿费2.9万元，户外广告设施使用费15.6万元。完成煤气公用户242户、民用户2213户、IC卡490户充值户的收费工作，合计收费1677581.47元，签订用气合同1722户，接受咨询、安排现场查看1900余件次。三是推进综治维稳。组织开展重大项目的社会风险评估工作并深入组织实施“五查”活动;建立维稳和信访包案责任制度，严格落实社会治安综合治理责任制；认真办理12345市长热线和12319城管服务热线的受理处置回访工作，积极化解社会矛盾。加强安全生产制度建设，做好日常监督检查，开展“安全生产月”、“百安活动”、“城市基础设施安全隐患排查”等专项行动，组织开展假日前安全检查和燃气行业专项检查。2015年，城管系统未发生重大涉稳事件和安全责任事故。

　　扎实推进局系统城市防洪、安全保密、爱国卫生、计划生育等其它各项工作，全面完成了相关的年度目标任务。

　　2015年，虽然我市城市管理工作取得了一定实效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是基础设施不完善问题比较突出。二是管理机制有待进一步完善，管理力量不足，长效机制未全覆盖。三是城市精细化管理水平有待提高。需要我们在今后的工作中不断探索有效的管理办法和措施加以改进。

　　

“十三五”工作规划

　　“十三五”时期是攀枝花市坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，实现“两个

　　跨越”奋斗目标的重要时期。根据市委、市政府工作要求，制定我局“十三五”工作规划，明确今后一段时间城市管理工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地指导全市城市管理工作。

　　一、指导思想及总体目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届四次、五次全会精神为指导，坚持科学发展观和以人为本，围绕率先全面建成小康社会目标，以经营城市为导向，以提高城市管理质量为重点，以城市管理体制改革为载体，把握大城管发展方向，建立和完善先进的城市管理体制和运行机制，实现城市风貌文化更加突显、城市基础设施更加便民和完善、城市管理机制更加精细和高效，打造与“阳光花城·康养胜地”形象相符合的城市形象。

　　（二）总体目标

　　根据《攀枝花市城市总体规划（2011—2030年）》城市发展框架要求，优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质，坚持按照“川滇交界毗邻地区区域性中心城市，具有南亚热带风光的宜居城市及以资源综合开发利用为主的现代特色工业城市”的定位，打造”阳光花城·康养胜地”城市品牌。牢固树立品牌意识，以品牌为核心、以项目为载体，推进城市管理理念科学化、手段现代化、设施标准化、运作市场化、管理法治化，理清思路、先易后难，两年显成效、五年见成果。通过对城市管理目标量化、标准细化、分工明晰化，落实主体责任，显著提升城市管理精细化水平；深入推行数字化管理，整合城市管理信息平台，加大对城市运行的综合分析、协调和指挥，提升城市管理信息化水平；加强资源整合、创新工作载体，以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等机制建设为重点，不断深化综合配套改革；完成城市管理法治化、人性化和科学化的根本性转变。

　　二、目标任务

　　（一）深化城市管理体制改革

　　1、理顺管理体制、加强统一管理。在大城管体制基础上，整合各部门交叉重叠的职能，进一步明确职责，理顺关系，并将城市管理工作延伸到街道、社区。理顺区（县）、街道、社区的管理机制，建立起区（县）、街、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，实行网格化管理。城管部门统一作业标准，加强作业企业资质管理，建立科学化、信息化的监督考核体系。

　　2、合理编制规划、加强规划管理。健全城市管理规划的规章体系，细化各项子规划，重视城市基础设施、户外广告与景观照明设置等规划的编制工作，重点加强城市基础设施的规划管理，对城市道路、园林绿地、环卫基础设施等公用设施实现统一规划、建设与管理；通过建立地理信息系统，进行规划动态监测与管理。

　　3、引入市场机制、推进市场化进程。引入市场竞争机制和社会合作机制，整合城市基础设施资源，改善城市管理成本结构。以“投资主体多元化、筹资渠道多样化、经营方式市场化”为发展方向，推进市政、绿化、环卫市场的全面开放。

　　4、完善管理机制、实现长效管理 。完善日常管理协调机制，加强对城市管理工作的领导和协调。充分发挥各级城市管理部门的领导、协调和监督检查作用，加强市、区（县）、街与城管部门之间的联系与沟通。完善城市管理考评、监管机制，建立市、区（县）两级城市管理目标考评体系。

　　（二）加快基础设施建设与改造

　　1、推进市政基础设施改造、提升市政实施质量。推进道路桥梁隧道管理水平，拓宽和改造城区重点街路；进行排水设施建设与改造，完善雨水排放系统，保证中心城区雨水顺畅排除，防止城市内涝成灾。

　　2、推动道路和街巷绿化改造出新工程。针对部分绿地植物配置不合理、种植密度过高、土壤板结、日常养护不到位及植物的生长势衰退等问题，引导并示范推进道路和居住区建成绿地植物群落的调整和改造，增加人性化休闲设施、提高绿地养护水平。

　　3、开展市容景观建设、提升城市容貌水平。推进以老旧小区市容环境整治为重点，逐步完成市容环境综合整治工作。深化市容环境责任区管理，增强市容管理社会互动、公众参与积极性。

　　4、加快环卫设施建设、提高城市环境卫生水平。加快生活垃圾收运处理设施建设，逐步提高垃圾分类收集水平，推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。有序推进我市生活垃圾焚烧发电项目建设。逐渐更新、提升现有的垃圾收集、转运方式和水平。

　　（三）提高城市管理水平

　　1、提高市政养护管理水平。加强市政设施监督管理，加强对城市道路挖掘与占用、城市排水许可等方面的管理。加强市、区联动，建立完善的市政设施养护管理体系。

　　2、实现绿化养护管理优质化。推动节约型绿化发展研究，推广低维护植物群落，降低绿地建设与养护的投入。加大对绿化养护的投入，引导绿化养护向精细化发展。

　　3、推进市容环境长效管理。完善落实攀枝花市市容环境卫生责任区管理制度，落实以“管理为核心、业主（单位和市民）自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境责任区工作机制。完善户外广告和招牌设置管理。

　　4、提高固废三化处理水平。推进减量化工作，加大推进垃圾减量化工作，减少末端处置量。强力推进攀枝花市垃圾焚烧发电厂建设进程，完善区县的无害化处置设施；推进“户分类、村收集、镇转运、区县（市）处置”的农村生活垃圾收运处置系统的建设工作。

　　5、城市保洁与环卫公共设施管理。加大道路保洁管理和监控力度。加强公共厕所的管理，完善公厕导向标志系统和无障碍设施建设；继续实施公厕更新改造，逐步提高一类公厕比例。加大环卫工人作息场所建设力度。

　　（四）提升城管执法能力

　　加强队伍建设，提高执法能力。根据各区县执法范围、执法内容的拓展需求（按照常住人口万分之五的比例），分层次充实城管执法一线力量。加强队伍年龄结构建设，促进队伍年轻化；优化队伍学历结构，逐步提高队伍中本科及本科以上学历人员的比例；优化在编人员与非编人员结构和比例，加强非编人员队伍规范管理，在增加在编人员编制的基础上，逐步减少非编人员及辅助执法力量的使用。进一步加强队伍教育培训工作。加大装备投入，提升装备科技水平。推进数字城管执法指挥子系统建设。在市局数字城管指挥平台基础上，建立市城管执法支队与区（县）城管执法大队举报投诉处置信息系统。

　　（五）强化行业基础能力建设

　　加强行业信息化建设，增强攀枝花市市城市管理能力。贯彻“统筹规划，统一标准，条块协调，整合发展，互联互通，资源共享”的攀枝花市城管信息化建设原则，“十三五”期间，将建设攀枝花市城市管理综合数据库平台，整合综合业务应用系统。

　　

2016年工作安排

　　2016年，我局将以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展观和以人为本，围绕率先全面建成小康社会目标，以提高城市管理质量为重点，以城市管理体制改革为载体，建立和完善先进的城市管理体制和运行机制，全面推进城市管理各项工作。重点做好以下工作：

　　一、以“五创联动”为抓手，在统筹协调上有新突破

　　按照“统筹推进、巩固提高、集中攻坚、打牢基础”的总体要求，细化分解指标创建目标任务，及时掌握工作动态，做好统筹协调，夯实主体支点，紧贴民生热点，狠抓创建难点，提升品牌亮点，全面促进“五创联动”。重点做好以下工作：

　　深入推进国家园林城市创建。2016年是国家园林城市申报年，也是进一步查漏补缺的关键之年。核定好2015年度城市建成区面积、城市人口数量及城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等关键性指标，审核指标满足申报条件；完成创建国家园林城市工作报告、申报申请、技术报告以及14项遥感测试基础资料等，确保申报资料准确；激发全体市民的爱绿护绿意识，维护城市生态格局。按照创国园建设规划，继续以公园绿化为重点，以道路绿化为网络，以小区绿化为依托，以街头绿化为点缀，以立体绿化为亮点，强力推进项目建设，加大园林绿化基础设施投入，完成古树名木挂牌、应急避险绿地建设等基础项目，突出山地城市特色和城市文化特色，打造园林绿化精品。

　　持续开展花城景观打造。根据《攀枝花市花城景观打造五年规划方案（2012—2017）》《攀枝花市创建国家级园林城市工作方案》，按照“生态、自然、节约、量化”的原则，继续推进花城景观打造项目，根据我市地理及气候特征，优化植物选配，降低养护成本，推广使用乡土植物，突显城市绿化景观特色，拓展边坡、挡墙、建筑物等立体绿化，高品质绿化小品，增加城市绿化覆盖率；在城市主干道沿线行道树、绿地引种开花乔灌木，丰富城市开花植物品种，进一步彰显城市绿化特色，建设具有特色鲜明、生态自然的“阳光花城”。

　　扎实推进扬尘治理工作。以“持续改善空气质量、打造宜居宜业环境”为目标，以市民反映强烈的扬尘污染问题和扬尘污染严重区域为重点，落实属地管理和部门监管责任，加大联合执法和媒体曝光力度，督促建筑工地严格落实“六必须、六不准”要求，加强城区道路清扫保洁和洒水降尘工作，严肃查处运输车辆抛洒遗漏等问题。

　　二、以建立长效机制为核心，在管理水平上有新提升

　　城市管理是一项系统工程，是动态性的管理，必须狠抓有序管理、长效管理，必须进一步增强主动性、针对性、有效性，积极谋划长效措施。

　　探索城市精细化管理工作。借鉴其他城市精细化管理经营，把城市管理的各项任务、标准细化成项目、量化成指标，形成完整的工作推进体系。将城市建成区实行网格管理，对城市主干道和重要节点严管，次干道严控，背街小巷规范管理，科学安排管理力量，统筹落实配套措施，不断提高城市管理工作效能。

　　认真抓好城乡环境治理。积极发挥市城乡环境综合治理办公室牵头抓总作用，纵深推进城乡环境综合治理。坚持示范带动和典型引路，不断巩固“五十百千”示范创建成果，通过以点带面，把治理不断引向深入。协调督导区县开展花城打造、特色示范街打造和城镇风貌塑造，延伸推进老旧院落改造，着力提升城乡风貌特色。

　　切实发挥数字城管作用。构建指挥轴和监督轴互为支撑、有效关联的业务运转机制，进一步完善市区两级指挥平台及相关事、部件处置部门之间的联动协调处置体制、机制，明确相关部门的工作职责，落实责任人，加强相互间的联系、沟通、协调、配合，着力消除工作中推诿现象，形成工作合力，提高城市管理部件、事件的处置效率。

　　不断提升依法治市能力。深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，进一步夯实法制基础工作，树立执法为民意识，加强法治建设工作，深化法制宣传工作，推动示范创建工作；进一步完善行政权力运行平台的建设，规范行政执法行为。

　　三、以工程项目建设为重点，在基础设施完善上有新成效

　　按照以人为本，构建和谐社会的要求，以建设宜居、宜业、宜游大城市为着力点，以项目为支撑，积极争取财政投入和吸收社会资金，加大城市基础设施建设、改造力度。

　　倾力抓好民生工程。以保障和改善民生为重点，紧紧围绕市委、市政府“八有”工作目标，坚持为民、利民、惠民的理念，倾力抓好华山天桥维修加固、小区老旧煤气管网改造等民生工程。

　　全力实施重点工作。立足城市管理职能职责，不断完善城市基础设施，营造“路平、灯亮，安全、通畅，整洁、有序”的城乡环境。2016年重点实施攀枝花公园苏铁园迁地保护中心暨苏铁园扩建项目，攀枝花公园及竹湖园地质灾害治理，攀枝花公园、竹湖园改造提升项目，渡口桥南连接线等六处边坡地质灾害治理工程，隆庆路连接线改造工程；完成“五创”联动其他工作任务。

　　

                                                                                                                                                                                                                 攀枝花市城市管理局

                                                                                                                                                                                                                   2015年12月2日