【十三五】攀枝花市仁和区“十三五”工业发展规划
www.panzhihua.gov.cn 发布时间：2021-11-23 来源：仁和区发改局 选择阅读字号：[ 大 中 小 ] 阅读次数：
“十三五”时期（2015—2020年），是全面深化改革的攻坚时期,是加速新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化联动发展时期。科学编制仁和区工业发展“十三五”规划，努力开创仁和工业经济发展新局面，加快实施工业强区战略具有十分重要的意义。为进一步促进仁和区工业经济持续、快速、健康发展，按照仁和区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的要求，特制定仁和区工业发展“十三五”规划。
“十二五”工业发展回顾
“十二五”期间，仁和区工业经济紧紧围绕区委、区政府提出的以“加快两个格局转变”为总体思路，以“稳煤兴工调结构，城乡统筹促繁荣,文明生态宜人居,平安和谐建小康”为发展战略。开创性的实施了“一区五园”等重大举措，大力发展“非煤工业”，以钢铁产业带动全区工业经济结构优化和升级，经济结构调整取得实效。工业产品结构逐步趋于合理，新的经济增长点逐步形成，企业质量和效益得到提高。“十二五”以来，以做大做强工业经济为支撑，集中力量培育了富帮、重汽、瑞刚、润莹等一批骨干企业，加快工业发展平台建设，初步形成以煤炭、钢铁延展加工、机械制造、耐磨铸件产业等为主的工业体系，加快了新型工业化进程。预计2015年底，全区工业企业390户，其中：采矿78户、制造业312户，从业人员38385人。年收入2000万元以上的工业企业128户。工业总产值预计实现410亿元，是“十一五”期末工业总产值204亿元的2.01倍，年均递增15％；工业增加值预计实现146.8亿元，是2010年工业增加值72亿元的2.04倍，年均递增15.3％；煤炭产业实现产值50亿元，占全区工业产值410亿元的11.3%。比“十一五”末下降13.2个百分点。
在看到成绩的同时，我区工业发展中存在的问题也不容忽视：一是产品结构不合理，系统成套能力较弱。主要表现在普通产品、低档产品、初级产品和高消耗产品多, 质量不稳定、水平低。名牌产品、高附加值、高新技术产品少, 产品结构远不能适应市场需求的变化。仁和区具备一定的零部件、元器件产业制造能力，但产品基本属于配套型结构，主机终端产品少，特别是大型成套装备少，还没有形成以大型主机制造为核心、上下延伸、专业化水平高、规模效应明显的产业链，系统成套能力较弱，影响了产业的综合经济效益和竞争力。 二是自主创新能力较弱，缺乏市场开拓能力。在全区工业企业中，具有自主创新意识和能力的企业不足30%，大部分企业由于缺乏自主创新和市场开拓意识，企业不具备增加产品品种和提高产品质量能力，不能开拓更为广阔的产品市场，企业发展壮大的空间非常有限。三是企业整体规模较小，抗风险能力较弱 。全区规模以上工业企业128户，其中仁和本区65户。企业规模普遍较小，缺乏能带动行业发展的龙关企业、骨干企业和核心企业。由于长期以来形成的企业“大、而、全”、“小、而、全”经营模式，企业之间无法形成有效的配套协作，导致大企业不强，小企业不专，其结果就是企业产品单一、附加值不高、市场竞争力不强、企业抗风险能力较弱，在正常情况下企业还能维持生产经营，一旦市场发生变化，企业就陷入困境。四是专业技术人才缺乏，企业人才培养投入不足。由于仁和区机械行业起步晚，全行业技术人才需求缺口较大，特别是随着一批重点项目的建成投产，技术人才缺乏就更为突出，在一定程度上制约了行业的发展。2015年对仁和区65户规模以上企业技术人才需求情况进行了一次全面调查，各工种技术工人需求近千人。五是企业融资困难，造成建设资金和流动资金缺乏，从而影响了项目实施和正常生产经营。由于受当前经济形势影响，整个工业企业资金回笼时间过长，快则3-5月，慢则7-10月，再加之企业之间债务的拖欠，巨大的资金压力和流动资金的缺乏，使企业的发展面临巨大困难。
“十三五”工业发展规划
一、工业发展环境分析
“十三五”即将来临，全区工业经济所面临的形势和政策环境都将不可避免地发生重要变化，工业经济的发展方式也随之发生重大转型，这一过程中机遇与挑战并存、优势与劣势兼具。
(一)有利因素
---资源优势。煤炭资源：仁和区范围内现已划定的煤炭资源储量为16520.15万吨，其中主焦煤炭保有储量为4184.13万吨，瘦煤炭资源保有储量为8941.04万吨，无烟煤炭资源保有储量为2679.80万吨。现已勘探煤炭资源储量4308万吨，分三个勘探点，其中太平乡花山村灰嘎社已探明主焦煤储量约为1738万吨，前进镇永胜村罗家哑口社已探明瘦煤储量约为1070万吨，前进镇宝鼎村青岗林社已探明储量1500万吨。另有务本乡片区飞机湾煤炭资源勘探区，现打有几个孔发现有煤炭资源。石墨矿资源：探明石墨金属储量1144.95万吨，主要分布在中坝乡、同德镇。石英矿资源：主要分布在布德镇、务本乡。石灰岩资源：主要分布在布德镇、大龙潭乡。苴却砚石矿：主要分布在大龙潭乡、平地镇。钒钛磁铁矿资源：探明储量3000万吨，预测储量达1亿吨，主要分布在太平乡、前进、务本乡。太阳能：分布全区，可在大龙潭乡、福田镇重点开发。生物资源：分布全区，可在全区范围内开发。
---区位优势。仁和地处攀西地区腹地，属于攀枝花市主城区，东接凉山州会理县、西接云南省丽江市、北联攀枝花市东西两区以及盐边县、南联云南省楚雄州，具有承东启西、连通南北的区位优势，特别是西攀高速公路和成昆高铁的全线贯通，仁和与攀西地区其他几个主要县区一同融入到半日经济圈内，良好的区位优势为机械制造业的发展提供了潜在市场优势。交通便利。特别是大交通优势明显，成昆铁路和设计规划中的丽攀铁路均从仁和区境内通过；在建的丽攀高速公路经过区境，108国道和214省道贯穿全区，可以做到物尽其用、货畅其流。
---产业布局优势。仁和区集全区之力促进“四川攀枝花南山循环经济发展区”基础及配套设施建设，创造功能完善的项目建设外部环境。南山循环经济发展区23.37平方公里的面积，为仁和区产业布局创造充足的用地条件。
---政策环境优势。国家继续实施西部大开发战略，为全区工业发展提供了历史性机遇。随着西部大开发的深入推进，一大批基础设施建设和重点项目的投入进一步加大，为我区工业发展提供了历史性机遇和良好的政策环境。现全区上下正在实施工业强区战略，已形成了重工业、谋工业、讲工业、抓工业的氛围。
（二）不利因素
---产业结构方面
工业结构单一，产业链短，附加值低，技术创新能力不强。煤炭产业停留在原煤—洗选。钢铁延展大量集中在附加值低的制造业，技术水平在短期难以改变。促进资源密集型的粗放式增长方式向资源节约型、环境友好型发展方式转变将面临重大挑战。
---企业组织结构方面
绝大多数企业规模过小，产业集中度低，资金和技术投入分散，资产负债率高，在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模经济的优势，企业之间的专业化协作水平低。规模经济效益得不到有效发挥，工业企业没有形成“专、精、特、新”的优势，发展后劲不足。
---循环经济发展方面
企业技术创新能力弱，技术改造投入不足，企业的落后设备不能及时得到改造或更新，不少企业设备陈旧、老化，资源利用率低，节能降耗、资源循环利用、清洁生产刚刚起步，落后产能的治理整顿任务艰巨。
---产业集群发展方面
工业区规划建设刚起步，配套基础设施还不完善，园区承载能力弱，进入工业区企业较少，产业聚集任重道远。
---发展环境方面
在软环境方面：资源开发秩序需规范；支撑工业发展的政策有待完善，企业研究政策、应用政策的能力有待加强；随着国家扶持政策门槛提高和信贷政策收紧，诚实守信的信用环境没有形成， 企业争取扶持及贷款难度加大；政府部门服务企业不作为、乱作为的现象还不同程度地存在。在硬环境方面：目前的基础设施远不能满足工业发展的需要。相对滞后的水、电、路、气等基础设施在一定时期内对工业发展的制约还比较突出。
二、指导思想
全面落实党的十八届三中全会总体部署，适应“新常态”，加快转变经济发展方式，以“加快两个格局转变”为导向，实施工业强区战略为指引，围绕走新型工业化道路这条主线，抢抓国家西部大开发和省、市建立县（区）域工业产业园区的政策机遇，加大招商引资力度，积极实施项目带动战略，狠抓工业技术改造和结构调整，大力发展新兴战略型产业，全力推进工业与信息化融合，加快产业聚集，大力发展低碳经济和循环经济，推进清洁生产和资源综合利用，强化节能减排，推动全区工业经济又好又快的发展。
三、发展原则
“十三五”期间，工业经济发展应着重遵循以下五项原则：
（一）坚持以资源为依托，科学稳煤。一是加快煤炭资源增划和探矿工作，增加煤炭资源储量，加快煤炭生产和采掘洗选企业整合进度，积极进行煤矿标准化建设，提高生产效能。二是继续大力发展煤化工产业。加强与攀煤集团、川煤集团的合作，进一步增划资源，加强煤炭企业的管理水平，加快煤炭企业整合步伐；充分利用现有仁和煤炭资源优势，积极发挥煤炭管理部门和煤炭协会作用，加强与华坪和盐源等产煤地区及攀钢、发电厂等煤炭用户的沟通与联系，扩大生产能力和市场；尽快建立煤炭洗选集中区，引导产业集聚，不断延伸产业链条，提升产品附加值。我区非煤产业占全区工业经济比重已超过70%，真正实现了仁和工业经济从“过度依赖煤炭”向“煤炭产业与非煤产业并重发展”的转变。
（二）坚持突出重点，打造支柱产业。我区工业必须加快以新型产业为主体的发展，努力赶超先进水平，以提高质量、增加效益为前提，通过依靠科技进步、采用先进技术、降低物质消耗，加强企业内部管理等方式，走内涵式发展之路，切实推进经济增长方式的转变， 根据各乡镇基础条件和现有经济发展的格局，充分发挥资源、产业、市场需求三大优势，集中力量做大做强钒钛制品、钢铁深加工、煤化工、石墨、农产品等支柱产业，延伸机械加工制造业，培育新兴产业。
（三）坚持走可持续发展之路。坚持发展低碳经济和循环经济的可持续发展原则。按照科学发展观的要求，转变发展方式，创新发展模式，加大资源综合利用工作力度，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会；坚持可持续发展，充分考虑社会资源的有效配置和生态环境的承受能力，推行清洁生产，工业发展项目建设必须通过环评，企业必须实现达标排放，以区域环境容量和污染物排放总量为主要控制要素，确保生态环境与经济发展相互协调。着重抓好煤炭及煤化工、电力、钒钛钢铁深加工、冶金辅料等支柱产业，彻底改变以煤炭及其初级制品为主的单一经济发展模式，努力培育支柱产业多元化；加快建立大型产业基地，构筑产业集群，加快培育支柱产业多元化进程；严格执行国家相关产业政策，淘汰关闭一批技术含量低、资源消耗高、污染物排放大的企业，逐步解决产业同构化问题；建设工业项目必须符合国家产业政策、符合环保要求，做到经济发展与环境保护、资源节约并重。
（四）坚持推进技术创新，增强工业发展后劲。进一步加大发展力度，做大总量，提升质量，提速增效，实现超常规、跨越式发展。坚持自主创新与引进、消化、吸收相结合，大力吸引国内外高新技术和先进适用技术，强化引进技术的二次创新，实现高起点上的新发展。
突出重点，突出特色。紧密结合仁和区经济社会发展的战略重点，把有限的资源、人才、资金集中到最需要、最具优势的方面。充分发挥科技与自然资源优势，突出区域自身特点，抓住经济和社会发展中的关键环节和重大科技问题，加大科技投入和工作力度，实现重点突破，整体联动发展，形成区域自身发展的科技优势和产业优势。
政府主导，市场驱动。充分发挥政府宏观调控职能，积极引导，重点扶持。根据市场需求，组织实施科技攻关，充分发挥市场配置资源的基础性作用，整合科技资源，集成科技力量，形成科技优势，增强科技实力。运用市场竞争与合作机制促进科技产业优化、集群增效，实现科技事业持续、稳定、健康发展，为经济发展和社会进步服务。落实支持中小企业的各项政策措施，推动劳动密集型产业发展。
（五）坚持以人为本，用好人才。合理配置、充分利用区域人才资源，使人才优势真正转化为竞争优势；放开用活人才政策，鼓励企业积极引进培养急需人才，营造有利于人才成长和发挥作用的环境机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。充分发挥创新型人才在科技发展中的核心作用，加强对外技术交流与合作，使国内外优秀人才、技术为我所用。
三、发展重点
（一）矿山冶金工程机械
1、矿山机械
零部件：磨球、磨机衬板、颚板、锤头、破碎壁、轧臼壁、渣浆泵等。
整 机：干式球磨机、湿式球磨机、湿式棒式机等球磨机；还原窑、回转窑、冷却窑等钒钛化工设备；破碎机；皮带机、矿用自翻车等输送系列设备；分级机、浮选机、磁选机等选矿设备；矿山成套设备。
2、冶金机械
零部件：渣罐、铁水罐、高炉球磨铸铁冷却壁、热风炉炉箅子等。
整 机：连铸钢包回转台、电动倾翻渣罐车、烧结机、造球机、铸铁机、大方坯连铸机、RH真空处理系统全线及轧钢系统设备等。
3、工程机械
零部件：履带板、斗齿、铲齿等。
整 机：履带式起重机、汽车起重机、挖掘机、装载机、路面机械等。
（二）基础材料
1、高端耐磨材料及铸件
高端耐磨材料：含VADI、含VCADI等新型耐磨材料，高纯生铁；
高端耐磨铸件：CADI磨球、ADI衬板、ADI齿板等抗磨件的耐磨铸件，ADI、CADI渣浆泵、输送弯管等过流零件。
2、特种钢与锻件
汽车模具钢、汽车板簧钢、履带板钢、破碎机锤头钢、齿轮钢、轴承钢、螺栓钢、航空钛合金，以及军工、汽车、船舶、发电、轨道交通等行业需要的定制化钢材和锻件。
（三）汽车及零部件
1、零部件
传动系统：齿轮、变速箱、离合器、减速器、发动机飞轮总成、传动轴（万向节）、轮毂等；
制动系统：制动鼓、制动盘、刹车片、制动凸轮轴、制动器总成等；
行走系统：前桥、后桥、桥壳、车架总成、弹簧支架、半轴、减震器等。
2、重型汽车
项目第一年计划产销500台中国重汽品牌矿用车及汽车零部件，第二年产销1000台中国重汽品牌矿用车及汽车零部件，第三年产销1000台中国重汽品牌矿用车及汽车零部件，产销量逐年递增，力争全部达成后五年达到20亿元的销售额。同时，我们还将根据市场和企业的发展情况，进一步扩大生产规模，逐步增加产品种类，稳步加快发展，努力将公司打造成为西南地区汽车部件重要的制造和矿用车整车销售、维护基地。
（四）节能环保设备
矿产资源高效清洁利用设备：钒钛磁铁矿高效选别工艺技术与装备、钒钛磁铁矿综合利用工艺与装备、钛渣低温冶金工艺与装备等。
环境污染治理设备：与攀枝花市矿选、钒钛材料制备、冶金等生产过程相配套的烟气脱硫/脱硝工艺与装备、高效除尘设备、废液处理装置、垃圾分拣和处理成套设备等。
尾矿（废弃物）回收利用设备：尾矿处理回收综合利用设备、废残钛回收专用设备等。
（五）新能源装备
1、新型储能设备
钒电池：钒电解液、钒电池本体、质子膜；
钛酸锂电池：钛酸锂蓄电池关键材料、钛酸锂蓄电池；
蓄电池储能电源：电池系统、充电系统、放电系统和蓄电池维护管理系统。
2、风电设备零部件
风电塔筒、叶片、电机冷却水底座等，风电场设备检修维护。
3、光伏设备
太阳能电池组件、新型太阳能发电设备部件、光伏转换设备、屋顶光伏电站。
(六)新材料（烯碳产业）
石墨产业按照 “依靠科技支撑，发展高端产业，推动清洁环保，坚持永续发展，延伸产业链，做强产业群”的总体思路，从建立一个从石墨选矿——中高碳——高纯石墨——球形石墨——锂电池负极材料——锂离子电池——石墨烯电池的完整石墨产业链企业，以此来推动企业做西部最大的石墨产业园区步伐，进而将仁和区石墨打造成中国西南地区，乃至全国的行业龙头企业，并在全球的石墨市场中占有重要的地位。
四、 工业发展目标
围绕“稳煤兴工调结构”的发展思路，以非煤工业为重点，以工业园区、重点企业、重点项目为依托，在“十三五”期间，工业总产值年均递增10%，到2020年达到660.3亿元（仁和区本区307亿元，新增产值116.4亿元；市钒钛园区322亿元，新增产值122亿元，钢城企业31.3亿元，新增产值11.9亿元），工业增加值年均递增10%，到2020年，达到198.1亿元（仁和区本区92.1亿元，市钒钛园区96.6亿元，钢城企业9.4）。突出工业在GDP增长中的主导作用，通过工业强有力的支撑，为实现全区GDP目标作贡献。
（一）煤炭产业
到“十三五”末期，原煤年产量达477万吨，精煤年产量达260万吨，煤炭行业的销售收入达58.9亿元，实现工业增加值25亿元，煤炭行业职工从业人数达2.2万人，人均年收入达到50000元以上。煤炭产业2020年形成销售收入58.9亿元。
（二）非煤产业
1、高端耐磨铸件
建设高端耐磨铸件基地。利用钒能提高强度、疲劳性能和耐磨性的优势，发展含VADI、含VCADI等新型耐磨材料，建成年产10万吨磨球（CADI），5万吨ADI衬板、齿板等抗磨件的耐磨铸件、年产20万吨高纯生铁的生产基地。
建设公共热处理中心。由政府扶持，通过整合资源或招商专业热处理厂家，在铸造企业集聚区建设专业化的等温淬火热处理中心，实现资源共享，为发展ADI、CADI以及本地区耐磨铸锻件的产品升级提供配套设施。
依托攀枝花机械行业协会，与相关行业协会、企业协作，引导铸造企业实现产品差异化发展，避免出现同类产品生产企业的恶性竞争。
2、特种钢与锻件
特种钢和锻件是机械制造产业链上游重要环节，也是国家“工业强基”的重点方向。发展特种钢型材、锻件及其深加工是具有钢铁冶炼能力的中小企业提高产品附加值的重要选择。重点发展定制化钢材和锻件。
在政府引导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业走出产品同质、低价恶性竞争的困境，实现差异化错位发展。鼓励企业走专业化分工、社会化协作之路，通过联合、合作、重组等多种方式实现协同创新、抱团发展。
3、汽车零部件
做精做强制动器。优化现有制动器的制造工艺，提升质量品牌；支持富邦、东林等企业加大对新型刹车制动盘技术的研发力度，抢占市场先机，逐步实现产业化。
拓展汽车零部件新领域。在开发本地ADI、CADI、VCADI等高端铸件制造能力的基础上，将产品种类向中、重型商用车零部件领域拓展。鼓励企业加大研发力度，研制齿轮、底盘悬架、曲轴、弹簧支架等零部件，增加产品规格和品种，提升产品质量。提高汽车模具的制造水平。
开拓周边市场。加强与成渝汽车整车及零部件制造企业的对接，开展协作，提高攀枝花汽车零部件产品的市场占有率。
2020年内形成销售收入280亿元。
冶金辅料加工产业。围绕为攀钢集团、钢城集团和钒钛产业园区服务，开发冶金辅料产品，研究攀钢集团等大企业的辅助材料构成，培育配套产业基地。2020年形成销售收入20亿元。
新兴能源产业。重点抓好仁和区天佑新能源有限公司5期风力发电项目；积极开发攀枝花市太阳能产业；抓好生物化工等产品开发。2020年形成销售收入10亿元。
仁和区“十三五”期间工业新增产值
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仁和区“十三五”期间工业新增产值 |
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序号 |
主要项目或重点企业 |
新增产值 |
产量 |
备注 |
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圣达富邦集团达产 |
12亿元 |
500万件 |
600元/件 |
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中坝石墨 |
2亿元 |
5万吨 |
4000元/吨 |
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中国重汽集团矿用车生产线 |
10亿元 |
2500台矿用车（工程机械）、100万套汽车零部件、10000台汽车上装 |
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白云铸造磨球衬板生产线 |
3亿元 |
新增2万吨型磨球、衬板 |
15000元/吨 |
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白云铸造多层焙烧炉项目 |
5亿元 |
50台套多层提质炉整机 |
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煤炭开采及洗选 |
17亿元 |
新增原煤152万吨、 精煤97万吨 |
原煤年产量达477万吨，精煤年产量达260万吨，煤炭行业的销售收入达58.9亿元。 |
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宇山科技五氧化二钒项目 |
2亿元 |
年产1000吨五氧化二钒、500吨焊接新材料及10000吨还原铁粉 |
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CIGS薄膜太阳能电池 |
1亿元 |
CIGS铜铟镓硒薄膜太阳能电池 |
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酒店餐饮家庭用纸、一次性毛巾的加工 |
0.5亿元 |
酒店餐饮家庭用纸、一次性毛巾的加工 |
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润明公司2亿匹矸石砖 |
0.7亿元 |
2亿匹矸石砖 |
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石佳俊粉煤灰蒸养砖 |
1亿元 |
30万立方米蒸养砖 |
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三邦公司3万吨金属加工 |
1.2亿元 |
3万吨金属加工及10套文件柜。 |
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攀枝花市仁和区天佑新能源有限公司风力发电 |
3.3亿元 |
5期，每期49.5MW风电。 |
86.4 |
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小计 |
仁和区本级新增工业产值 |
116.4亿元 |
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不含市钒钛园区 |
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市钒钛园区新增工业产值 |
122亿元 |
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钢城企业 |
11.9 |
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合计 |
250.3亿元 |
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五、工业发展布局
根据《攀枝花市工业布局总体规划（2011-2030）》要求，坚持“统一规划、合理布局”的原则，科学编制总体规划、产业规划、城市规划，以科学规划引导资源要素向产业和城市集中集聚。注重总体规划与专项规划联动，推行产业、城镇、新村等“多规衔接”、“多规合一”、城乡统筹。结合仁和区发展实际，构建新的“一区五园”、“四矿区”工业发展空间布局。“一区”即南山经济循环发展区。“五园”即橄榄坪工业园、迤资工业园、布德工业园、福田煤炭洗选园、总发一类工业园，取消原灰老沟园和巴斯箐园，橄榄坪工业园突出“精品工业”特色，重点发展钢铁延展深加工后端精细制品为主业的都市工业；迤资工业园是全区工业发展的重点园区，突出“二、三类工业”特色，重点发展钢铁钒钛耐磨铸件、钢铁冶炼、钒钛化工等工业；布德工业园、福田煤炭洗选园，突出“煤炭加工”特色，重点发展炼焦、煤炭洗选、煤矸石粉煤灰利用等工业；总发一类工业园，突出“绿色环保”特色，重点发展生物制药、食品精加工等工业。“四矿区”，即中坝石墨矿区；大龙潭苴却石、石灰石矿区；务本磁铁矿区；前进、太平煤矿、磁铁矿区。
橄榄坪园。主要发展钢铁延伸加工、机械制造、电子电器、现代物流等产业。依托钢城轧钢、瑞远型钢、白云铸造、润莹齿轮、汉风物流等项目，大力发展钢铁深加工、机械制造产业。
迤资园。主要发展钒钛资源综合利用、钢铁、化工等产业。依托四川圣达富邦钒钛制动毂有限公司1000万件钒钛制动毂项目，大力发展汽车铸件产业。
迤资园。主要发展钒钛资源综合利用、钢铁、化工等产业。依托四川圣达富邦钒钛制动毂有限公司1000万件钒钛制动毂项目，大力发展汽车铸件产业。2010年引进企业入驻，2012年完成销售收入20亿元，2015年完成销售收入30亿元。
六、保障措施
（一）切实加强和改进对工业工作的领导
建立攀枝花市仁和区工业发展领导小组，统筹协调经信、发改、财政、科知、教育、环保、国土等政府相关职能部门，共同推进工业发展的有效实施。建立推进工业经济发展联席会议制度，研究制订产业政策，定期发布产业导向目录，及时研究解决工业发展中出现的重大问题。 结合全区工业产业发展实际，及时调整和充实仁和工业工作领导小组，加强对全区工业发展的宏观指导，对工业发展重大问题进行科学决策，组织和协调部门发挥职能作用，全力做好工业发展重大战略部署的实施，协调解决工业发展中的重大问题。全面落实由区委、区政府领导带头亲自抓重点工业项目的专责组服务制，对重点工业项目的推进实行全程跟踪服务制、例会制、专项督查督办制和责任倒查制。一是完善工业发展目标考核体系，层层落实工作责任制，科学制订工业发展目标考核方案，对各乡镇、街道、园区工业发展状况进行考核。二是建立工业企业评议政府制度。每年年底，由区目标办牵头，在全区范围内确定一定数量工业企业对政府相关部门的服务质量进行无记名评议，以满意、基本满意、不满意三个标准进行确定，把企业评议政府制度纳入区政府机关作风建设的重要内容进行年度考核。三是完善区级领导联系重点骨干工业企业和工业项目制度。进一步加大区级领导与重点骨干企业和重点项目的联系力度，帮助研究解决企业发展中的重大困难和问题，为全区工业经济发展树立表率作用，挂钩领导与所挂钩项目和企业法定代表人同奖惩。四是认真组织编制工业发展专项规划，拟定工业发展的相关政策和措施，促使各有关部门抓紧制定本部门为工业发展提供良好服务、创造良好环境的具体举措，努力在全区上下形成真抓实干的整体合力，确保工业强区战略目标的实现。
（二）加快基础设施和要素市场建设，改善工业发展的条件。
加快交通建设步伐，依托已经和即将形成的市内交通主干网和对外大通道，加快辖区内区乡干道建设步伐，改造完善乡村道路建设。对仁和区工业项目集聚区的工业布局区域，要加强项目区主干道、连接线及各种配套设施的建设，构建有利于工业发展的交通网络。充分利用城市规划区的优势，建设特色要素市场，加快产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力、农产品交易等市场的建设，切实加强和加快对工业项目区的水、电、路及基础设施的配套建设。加大招商引资的力度，大力推进工业化进程。加快仁和镇的开发建设，配套完善城市基础设施，增强城市功能，塑造现代化城市形象，把仁和镇建设成为攀枝花人民的休闲、生活的美好家园,为工业发展提供有力的城市依托。
（三）积极做好政策研究工作。
加强对中央和省、市工业产业政策的研究，掌握外部产业发展动向，结合自身实际，确定仁和工业发展方向和阶段性重点工作；加强对工业支持政策的研究，制定支持园区发展、支持企业技术改造、支持企业自主创新等一系列鼓励政策，鼓励企业做大做强；加强对工业优惠政策的研究，既要做好中央和省、市工业发展优惠政策的研究，用足、用活、用够上级政策，又要从项目建设、工业用地、财政税收、金融服务等方面研究出台本地区工业发展优惠政策，激发企业创业发展的热情。要拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难的问题。在政府投入建立担保体系的基础上，探索以企业互保互联为基础的担保办法；积极探索建立投资风险公司，把社会自然人、企业法人的资金通过融资渠道聚集起来，专门用于投资，重点扶持科技型以及开发特色产业有发展潜力而资金困难的企业。加强企业治乱减负工作力度，依法保护企业的合法权益和财产安全，切实维护企业合法权益，为工业经济发展创造良好外部环境。
（四）大力优化加快工业发展的软环境。
在全面提升为企业和项目服务的水平上下功夫，继续推行“首席服务官”和“首席服务员”制度，建立和完善重大工业项目审批的绿色通道；进一步深化机关行政效能建设和行风评议制度，对重点工业项目的引进、审批实行“限时办结制”和“责任追究制”，严格效能问责；进一步精简会议、改进文风会风，使各级领导干部把更多的精力放在抓重点工作和重点项目的推动上。区级重点工业项目在全区范围内配置资源的，其投资、工业产值、工业增加值按一定比例在区、乡镇、街道间计算分配纳入各自统计，税收由区、乡镇、街道按规定比例分享。建立和完善工业经济运行综合分析机制，加强对重点企业和重点行业的运行监测，跟踪分析宏观经济政策和市场环境变化，做好煤、电、油、运等重要工业生产要素的供需协调保障工作。
（五）扩大对外开放，加大招商引资力度。
一是做到招商与招才并举，引资与引智并重，实现招商引资与招才引智同步推进。通过各种方式引进技术人才、经营管理人才等各类急需紧缺的人才，引进先进企业的研发机构、国家级科研院所产业化项目，将科研成果转化为现实生产力。同时，注重采用灵活的引智方式，实体联盟与虚拟网络协同相结合，提高效率，降低成本。
二是改变传统的政府主导型招商引资模式。政府推动和市场化运作相结合，委托在信息、技术专业化和法律、商务谈判等方面更具优势的中介及专业服务机构进行招商（委托招商）；借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，进行招商引资（以商招商）；突出某一主题概念开展的招商活动（主题招商）等多样化的招商模式。
三是以招商引资统揽经济工作全局，坚持“以大开放促大开发”的方针，通过实行全方位的对内对外开放，努力改善投资的软、硬环境，加大招商引资力度，广泛吸引国内外的资金、技术、人才和管理经验，提高对内对外开放的水平与质量，以开放的意识深化改革，以开放的观念构建市场经济体制，以开放的姿态营造跨越式发展的优势，拉动工业经济的持续、快速增长。积极参与区域经济合作，进一步抓好完善各项政策、加大服务力度，认真贯彻项目工作“五个一批”(即：每年收集一批、科学论证一批、精选推介一批、开工建设一批、建成投产一批)的要求，牢固树立调整结构靠项目、财政增收靠项目、城市发展靠项目、增加就业靠项目，抓项目就是抓财政，服务项目就是服务发展的理念。要用一流的项目吸引客商，以优质项目服务留住客商，组织精干力量，健全项目储备机制，实施项目攻关，凭项目实行包装、论证。以项目为基础，开展全方位、多形式的招商活动，以工业招商为重点，引进科技含量高、带动面广的项目。对引进的重大项目和重点企业实行重点跟踪、重点协调、重点服务、重点督查。对有发展潜力的项目，做好项目的规划、宣传、包装，争取国家和省、市对前期工作的支持，面向社会招商引资，对项目实施大开发，实现大发展创新招商引资方式，发展专业招商引资队伍，加强环境招商、园区招商、产业链招商。
（六）建立中小企业服务体系和中小企业信息化平台，大力发展非公有制经济
坚持社会化、专业化、市场化和突出服务性的原则，加快中小企业服务体系建设，重点围绕创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、对外合作、信用担保、投资融资等方面的内容，动员和鼓励各方力量，建立服务平台，全方位改善中小企业发展环境，力争到2020年形成集公共服务、公益性服务、商业性服务为一体，满足中小企业发展需求，功能健全、服务完善、分工合理、体系完备的社会化服务体系。积极拓展公共信息服务领域建设，加快技术交易平台、人才交流平台、远程培训、网上交易和电子商务平台等重点信息服务项目建设。进一步完善信息基础设施，培育和发展现代信息服务业市场，推进建设区域性信息交流中心。
（七）抓好节能减排工作，发展低碳经济和工业循环经济
贯彻落实《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法规政策，切实抓好企业清洁生产、节能降耗和资源综合利用。抓好重点领域节能工作，突出抓好冶炼、化工、建材等重点耗能行业和重点耗能企业节能。大力推行循环经济的发展理念，用循环经济理念指导区域发展、产业培育和企业改造。加快制定发展工业循环经济的政策措施和工业循环经济综合评价指标体系，将发展工业循环经济制度化、标准化、经常化。在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展态势。
（八）进一步加强工业人才队伍建设
依据《攀枝花市高层次人才引进稳定培养办法》，着力引进一批创业创新能力强，学术技术、经营管理水平达到国际先进或国内领先，能引领和带动攀枝花机械产业科技进步的高层次人才（团队）。落实政府和企业双重稳定激励保障。一方面，落实高层次人才安家补助、工作津贴、子女择校、配偶就业等优惠政策；另一方面，鼓励企业采用人力资本、技术入股、期权等多种形式的分配和激励机制，吸引和稳定技术骨干和高级管理人员，为产业发展提供智力保障。
一是按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的总体要求，进一步加强干部队伍的能力建设和作风建设，大胆使用和提拔在抓工业经济发展中表现突出的干部。积极探索和完善干部评价考核体系，真正形成“能者上、庸者下”的用人机制。有计划地引进和储备一批在工业经济工作方面有特长、有激情、敢破难的专业人才，为全区工业经济发展注入新鲜血液，力争在破解制约仁和工业经济发展的瓶颈问题上取得新的突破。二是加快企业高级经营管理者队伍和职业经理人队伍建设，积极培养和引进富有改革创新精神、德才兼备、有实践经验和良好业绩的优秀经营管理人才，鼓励和支持科技人员以自有专利和专有技术入股，提高创业积极性。三是加大企业技术工人队伍建设力度，通过职业教育、后续教育和岗位培训等多种形式，着力培养高级技术工人群体，逐步建立一套有利于高级技术工人成长的机制。
第七章 实施本规划环境影响预测评价
根据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例，制定规划应对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
一、本规划对环境可能造成的影响
本规划实施后，可减少单位产出对矿产、水的需求，以及大气污染物、废水排放量和对土地的污染。本规划不影响康养、旅游等资源及产业发展。
本规划实施后总体对土地、矿产、水资源需求略有增加，但在区域资源可承载范围内。本规划实施后总体可减少三废排放。
二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
本规划中某些项目有潜在的环境影响风险，项目建设前应加强技术论证和环境影响分析、预测，通过采用高水平工艺及装备、使用清洁能源等措施减少环境影响、提高效率。
仁和区相关部门应通过以下措施预防或减轻工业项目对环境造成的不良影响：强化源头控制、总量控制；推进工业行业综合治理，加大淘汰落后产能力度；优化产业布局，促进节能减排；通过发展清洁能源、提高能源使用效率、加大热电联供调整能源结构；加强环境风险防控。
三、本规划环境影响评价结论
本规划编制过程中依据相关法律、法规，以及不同层次的相关规划。对规划涉及的各领域的循环经济发展指出了方向和部分重点指标。规划附录罗列的各领域应该重点或持续开发的共性关键技术和十三五应实施或启动的重点项目，考虑了当前技术和经济条件下各领域、各环节应开展的节能、减排、三废综合利用等工作，对于攀枝花发展工业循环经济具有重要意义，具备较好的可实施性。
规划的实施，对于实现仁和区环境目标具有重要、积极的作用。
建议在实施具体项目时，注意甄别环境敏感区和重点生态功能区，并加强对具体项目技术研讨和环境影响评价，以实现科学决策。
附件：攀枝花市仁和区“十三五”工业规划重点建设项目表
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攀枝花市仁和区“十三五”工业规划重点建设项目表
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