【十三五】仁和区南山循环经济发展区十三五产业发展规划

www.panzhihua.gov.cn 发布时间：2021-11-19 来源：仁和区发改局 选择阅读字号：[ 大中小 ] 阅读次数：

第一章规划背景

一、规划目的和意义

“十三五”时期(2016～2020年)，是仁和区全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进法治建设的关键期，也是全面建设“宜人新城、产业新区”的决战期。科学编制仁和区南山循环经济发展区“十三五”产业发展规划，对于发展区牢固竖立五大发展理念，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，全面落实省委“两个跨越”和市委“三个加快建设”、 “三个走在全省前列”的战略部署，确保高水平率先全面建成小康社会，着力打造 “宜人新城、产业新区”，建设实力、生态、和谐、幸福仁和，具有十分重要的意义。根据《中共攀枝花市仁和区委关于制定仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《仁和区国民经济发展第十三个五年规划纲要》，结合园区的实际，特制定本规划，规划期为2016年～2020年。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，全面贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“超常作为、稳中求进”工作基调，正确认识、适应和引领新常态。立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”、“三个走在全省前列”，全力抓好“四区驱动”，以加快经济转型升级为主线，凝聚力量，攻坚克难，统筹推进仁和区工业经济的发展迈上新台阶，真正把南山循环经济发展区打造成为全区战略新兴产业聚集区，为建设实力、生态、和谐、幸福仁和做出应有的贡献。

三、规划原则

1、坚持党的领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。当前，园区发展进入加快转型升级、实现创新驱动的关键阶段。加强园区党的建设，强化党对园区工作的领导，以改革创新精神破解园区发展难题，实现创新驱动发展转型，对于推进园区治理体系和治理能力现代化，促进园区科学发展，落实“四个全面”战略布局和实现“两个跨越”具有重大意义。

2、科学发展

发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，全面落实五位一体总体布局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

3、深化改革、创新发展

全面深化改革，把改革创新作为推动经济社会发展转型的根本动力。着力发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。鼓励大胆创新、先行先试，激发市场活力，增强发展动力，破除阻碍改革创新的思想观念和体制机制弊端，营造支持和参与改革创新的良好氛围。强化产学研联合，提高自主创新能力。大力发展循环经济，努力抓好节能减排，实现产业技术水平的全面提升。

4、统筹国内国际两个大局、自主发展、开放合作

全方位对外开放是发展的必然要求。加强园区国际国内交流合作，坚持把园区作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移。积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。在资源开发比较优势的基础上，向高附加值的终端产品、高新技术产品延伸产业链。传统优势产业着重提高工艺技术水平和产品质量，并围绕国家战略性新兴产业延伸钒钛钢铁、机械制造产业链，着力掌握钒钛战略资源综合利用、新材料、高端装备制造关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。

5、立足当前、因地制宜、强化钒钛特色

依据园区的资源赋存特点、产业基础、劳动力、资本、技术、信息、市场条件和环境容量等实际情况，针对当前产业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，统筹规划，合理布局。明确创新发展方向，围绕经济社会发展和国家安全重大需求，坚持突出攀西战略资源创新开发试验区和钒钛钢铁特色产业基地建设，加快发展钒钛新材料产品。以钒钛的发展带动钢铁产业转型升级，实施若干重大工程，实现率先突破，形成区域经济发展的重要增长极。

6、产业规划与其它规划协调

产业发展规划必须与其他相关规划衔接，遵循专项规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，同级规划相互协调的原则。实现产业发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、园区总体发展规划相协调，推进园区建设与经济社会协调发展。

四、规划依据

1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；

3.《中华人民共和国城乡规划法（2008）》；

4.《中华人民共和国土地管理法（2004）》；

5.《中华人民共和国环境保护法（1989）》；

6.《中华人民共和国循环经济促进法（2008）》；

7.《中国制造2025发展规划（2015）》；

8.《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

9.《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；

10.《关于设立攀西战略资源创新开发试验区有关问题的复函》（发改办产业

〔2010〕2882号）；

11.《产业转移指导目录（2012年本）》（工信发〔2012〕31号）；

12.《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》；

13.《中国制造2025四川行动计划》（川府发[2015]53号）；

14.《中共四川省委四川省人民政府关于加强产业园区党的建设推动产业园区科

学发展加快发展的意见》（川委发[2015]15号）；

15.《四川省工业“7+3”产业发展规划（2008-2020）》；

16.《四川省人民政府关于加强企业技术改造的实施意见》（川府发[2013]22号）；

17.《四川省加快工业园区发展指导意见》（川府发〔2007〕37号）；

18.《四川省人民政府关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策

意见》（川府发〔2013〕45号）；

19.《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划（2012-2017年）》（川办发[2012]57

号）；

20.《中共攀枝花市仁和区委关于制定仁和区国民经济和社会发展第十三个五年

规划的建议》；

21.《攀枝花市仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

22.《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划（2012－2015年）》；

23.《攀枝花钒钛资源综合开发示范基地发展规划（2009-2020）》；

24.《攀枝花市6+2特色产业集群发展规划（2009-2015）》；

25.《攀枝花市城市总体规划（2007-2025）》；

26.《攀枝花国家森林城市建设总体规划（2013-2025）》；

27.《攀枝花市工业布局总体规划（2006-2025）》；

28.《攀枝花市仁和区土地利用总体规划（2005-2020）》；

29.《攀枝花市仁和区生态示范区建设总体规划》；

30.《攀枝花市仁和区南山循环经济发展区总体规划》。

第二章园区“十三五”产业发展基础与形势

一、”十二五“建设成就

1、顺利跨入超100亿产业园区

“十二五”期间，园区以加快结构调整、发展方式转变和培育企业为主线，创新体制机制，扩大开放合作，坚持自主创新和技术引进相结合，以“攀西国家级战略资源创新开发试验区”建设为契机，加快钒钛资源开发利用的步伐，产业经济发展取得了重大成就。十二五末期，工业总产值达到160.23亿元，胜利跨入了超100亿产业园区。与“十一五”末的68.4亿元相比，增长了134%；完成固定资产投资总额15.2亿元，与“十一五”末的6.58亿元相比，增长了131%；实现利润3.36亿元，与“十一五”末的0.46亿元相比，增长了630%；上缴税金3.66亿元，与“十一五”末的1.66亿元相比，增长了120%；就业人员总数达8049人，与“十一五”末的5241人相比，增长了54%。

2、产业体系基本形成，机械加工制造产业特色凸现

“十二五”期间，园区大力推进“特色机械制造加工、新型材料加工、钒钛资源综合利用、装备制造、仓储物流”五大产业建设和重点项目群的实施。通过引进一系列重大项目，带来的不仅仅是产业升级和规模效应，更重要的是改变了仁和区长期以来“以煤为主”的产业结构，形成了园区冶炼、铸造、机械加工、钒钛零部件制造、金属矿业等产业集群，使园区机械加工制造业无论是产品、产值、规模数量、专利技术、品牌效应、设备升级、市场开拓能力、效益等都取得了长足进步。尤其5家高新技术产业入住园区，为仁和区“稳煤兴工调结构”，实施“工业强区”战略打下了坚实基础。

3、基础设施建设迅速推进

十二五期间，园区已累计完成基础设施投入4.8亿元。投入供水设施建设资金约7000万元，建成加压泵站高位水池5座，铺设供水管网18km；投入供电设施建设资金约2.2亿元，建成220KV变电站两座、110KV变电站一座，架设供电专线25km，及其它配电设施；投入道路建设资金约1.7亿元，修筑道路18km，目前还有迤资园区的金拉路等工程仍在建设之中；投入防洪及排污设施建设资金约2000万元，修建排洪沟4200m。

4、创新驱动发展成果显著

园区积极调整产业结构，引导企业科技创新，发挥企业的市场主体作用，成效显著。白云铸造公司与多所院校合作，拥有16项发明专利（其中5项发明专利、11项实用新型技术），曾获得国务院科技型中小企业技术创新基金项目奖。公司系国家级高新技术企业、四川建设创新型企业、攀枝花市铸造加工工程技术中心。白云铸造公司的汽车破碎用锤头远销美国、英国、韩国和印度等国家，市场供不应求；富邦公司与重庆大学合作研发的具有自主知识产权的钒钛汽车制动鼓项目，其采用密闭鼓风炉钒钛铁水直接铸造生产的重型汽车制动鼓专利，生产工艺属国内首创，各项性能达到或超过了国家标准，质量达国内先进水平；东林汽车制造公司研发出具有完全自主知识产权的五项国家专利技术，其中汽车应急制动器、汽车浮动蹄式平衡增力制动器、汽车螺旋凹槽刹车鼓、汽车凹槽刹车片为原创发明，填补了该领域的多项空白；润莹齿轮公司改制后，不断改进生产技术，所生产的7大类40余种各类汽车发动机、变速箱和工程机械相配套的齿轮、齿圈，均通过了国家ISO9002质量认证；三圣机械公司采用MCPA改性铸型尼龙为原材料的皮带运输机托辊获“国家中小型企业技术创新基金立项”证书，公司拥有专利技术11项，其中，用于皮带运输机的托辊、矿井绞车用地辊装置为国家实用新型专利技术。2015年，园区出口创汇1500万美元，其中白云铸造创汇1000万美元、润莹齿轮创汇500万美元。

二、园区产业发展现状

1、产业发展水平

南山循环经济发展区自2004年12月成立以来，实施非均衡发展战略，集中财力重点支持橄榄坪园区、迤资园区的建设和发展。2006年12月经四川省人民政府批准为省级循环经济发展区，2007年12月被命名为四川省小企业创业基地，2008年2月经四川省发改委规划为四川攀枝花南山经济开发区，2008年7月由四川省发展改革委员会确定为循环经济示范试点园区（第二批），2011年由四川省人民政府确定为市级重点推进建设产业园区。现已开发建设面积4700亩，其中工业用地面积4400亩。至十二五末，园区已入驻建设项目91个（不含商贸项目），其中，已建成投产项目80个，在建项目11个，共有42家规模以上工业企业。形成了园区冶炼、铸造、机械加工、钒钛零部件制造、金属矿业等产业集群，新增投资69.4亿元。特色机械制造加工、新型材料加工、钒钛资源综合利用已成为园区特色优势产业。“十二五”末，南山循环经济发展区完成工业企业主营业务总收入126.15亿元，完成工业总产值160.23亿元，完成固定资产投资总额15.2亿元，上缴税金3.66亿元，就业人员总数达8049人，全年招商引资到位资金完成27.44亿元。

橄榄坪园区规划面积5.38km²，位于前进镇前进村，2005年开始集中建设，是南山循环经济发展区最早开始启动建设的园区。“十二五”期间，重点发展了特色机械制造、资源综合利用，配套发展了装备制造产业、现代物流产业。引入了中国重汽，培育出了白云铸造、润莹齿轮、东林汽车制动等龙头企业，已形成了含钒钛特色机械制造加工优势产业集群，尤以含钒钛汽车零部件制造为特色。主要产品有低合金钢锤头、汽车发动机齿轮、汽车制动器、矿山机械、冶金成套设备、金属结构件、耐磨钢、碳素铸钢、铸铁件、工程铸型尼龙产品、玻璃钢制品、各种型号风机系列产品及人防通风设备、平板太阳能集热器、风电机座及还原蒸馏反应器、钢水精炼调渣剂、全矿渣混凝土、混凝土外加剂、建筑保温节能材料等。

迤资园区规划面积7.63km²，位于大龙潭乡迤资村，2010年9月开始全面启动建设，虽然起步较晚，但由于紧邻攀枝花市钒钛工业园区，又位于攀枝花市市区金沙江的下游，环境容量大，交通便捷，适合发展大型工业企业，发展潜力大。“十二五”期间，重点发展了特色机械制造、新型材料制造加工、钒钛资源综合利用产业。引入了四川圣达富邦公司1000万件钒钛制动鼓、攀枝花市钢城集团有限公司渣钢渣铁钒钛资源综合利用等重大项目，主要生产钒钛铸锻件系列产品、汽车钒钛零部件、金属结构件、螺纹钢、线材，以及钛精矿、高钛渣、钛白粉、钒渣、含钒连铸坯、钒氮合金等系列产品。

2、龙头企业概况

四川省富邦钒钛制动鼓有限公司：位于迤资园区，占地2000余亩，总投资48亿元（含流动资金），规划建设的原料场、烧结机、2座高炉、4条静压铸造生产线及制动鼓精加工生产线、220KVA变电站、2万m³制氧站、余热发电厂、100万吨球团生产车间等主体工程已建成，具备年产130万吨铁水、1000万件钒钛制动鼓生产能力。目前，公司主要生产各种型号的含钒钛汽车制动鼓，并配套生产刹车片、刹车盘、制动蹄、汽车后桥、轮毂等重型汽车零部件，产品覆盖汉生车轿、东风德纳、东风柳汽、上汽红岩等知名企业。

攀枝花钢城集团瑞钢工业有限公司：位于迤资园区，占地约1000亩。钢城集团渣钢渣铁钒钛资源综合利用项目总投资12亿元。以渣铁、渣钢、废钢为主要原料，生产螺纹钢、连铸坯、特种钢、高速线材、合金铸件，产品覆盖攀西及云南市场。公司一期已建成投产，二期正在筹建之中。全面建成后，具备年产5万钒渣、100万吨钢（60万吨螺纹钢、40万吨线材）、15万吨铸锻钢件生产能力。

中国重汽集团攀枝花矿用车有限公司：位于橄榄坪园区，属四川省56项重大产业化项目之一，规划用地650亩，现用地297亩。计划投资5亿元，主要建设新建2500台70矿用车生产组装线及10000台自卸车上装生产线、70矿用车配套零部件生产线、重型汽车环保安全检测线、重汽旗舰店展示中心等。分三期建设，一期年产10000台自卸车上装及汽车零部件已建成投产，二、三期正在建设之中。全面建成后，将形成2500台矿用车（工程机械）、100万套汽车零部件、10000台汽车上装生产能力。同时，公司将利用好攀枝花市作为四川南向开放门户的区位优势，将销售市场定位于云南、贵州、重庆、四川及西藏等省市，力争辐射到缅甸、巴基斯坦、孟加拉国、印度等南亚国家。

白云铸造有限责任公司：位于橄榄坪园区，占地115.9亩。白云铸造10万吨低合金高强度钢铸件项目总投资3亿元，实现产值10亿元。主要生产废旧汽车破碎机（金属破碎机）、多膛炉成套设备、矿山破碎机、矿山铲斗、高炉、烧结台车、万能轧机备件以及其它10kg到10000kg的铸件。公司系国家级高新技术企业、四川建设创新型企业、攀枝花市铸造加工工程技术中心，拥有16项发明专利（其中5项发明专利、11项实用新型技术），含钒钛低合金高强度钢冶炼及热处理技术国际领先，产品远销美国、意大利、澳大利亚、日本、芬兰、阿联酋、伊拉克等国家。目前，公司正与湖南红宇集团、天津志远集团合作，打造国内外知名的回收再生资源、矿业、清洁能源综合利用、环保节能等领域成套整机装备制造及耐磨铸件生产基地。

攀枝花市润莹齿轮有限公司：位于橄榄坪园区，是攀西地区唯一一家专业齿轮生产加工企业，占地面积54亩，现有生产厂房面积近30000㎡，各类生产机械设备263台套，员工总数140人。公司是中国通用机械零部件工业协会会员单位、中国齿轮协会会员单位、攀枝花市机械行业副会长单位，已通过了TS16949汽车行业的质量认证体系，现有金属锻造、数控车削、机械制齿、热处理加工、产品检测中心等加工工艺，具有加工各型齿轮300万件的能力。公司所生产的7大类40余种各类汽车发动机、变速箱和工程机械相配套的齿轮、齿圈，主要为云内动力集团公司、成都云内动力、江苏金湖输油泵有限责任公司、成都神工等国家重点大型企业配套生产各型齿轮，同时生产出口日本三菱汽车部件齿轮。目前研发的“国4”（柴油发动机）专用齿轮和带信号齿的飞轮总成，已批量供货，“国5”、“国6”高端齿轮及带信号齿飞轮总成，正紧跟主机研发进度同步进行。

攀枝花东林汽车制动有限公司：位于橄榄坪园区，主要从事轻、重型汽车浮动蹄轴式平衡增力制动器，汽车应急（中央）制动器的研发和生产。公司拥有五项完全自主的知识产权，已经开发出载重汽车应急制动器和平衡式增力制动器，将推动传统载重汽车制动模式全面革新，是取代传统自制动模式最佳方式。计划用地150亩，分两期建设。“十二五”期间已完成了一期建设，占地37.5亩，形成了年产35万套平衡增力制动器和50万只刹车鼓生产能力。

三、“十三五”园区产业发展SWOT分析

1、优势与机遇

（1）政策叠加效应凸显

国家深入推进西部大开发，推动“一带一路”和长江经济带建设，加快扶贫攻坚，有利于园区参与区域分工合作，承接产业转移，为加快发展注入强劲动力。实施老工业基地调整改造、攀西战略资源创新开发试验区、全国区域工业绿色转型发展试点城市等有序推进，有利于园区推动优势资源开发，加快传统产业改造升级，提高综合竞争力。省委省政府实施“三大发展战略”和多点多极支撑发展战略，突出南向发展，建设攀西经济区、发展攀西城市群和菱形经济圈，仁和区南山循环经济发展区凭借良好的区位优势，结合攀枝花市丰富的物质资源条件，给园区带来了良好的发展机遇。

（2）国家大力推进攀西战略资源创新开发试验区建设

2013年2月7日，国家发改委主任办公会审议并正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，这是目前全国唯一获准设立的资源开发综合利用试验区。试验区总面积达3.1万km²，范围包括攀枝花市全境（东区、西区、仁和区、米易县、盐边县），凉山州的西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县，以及雅安市的石棉县和汉源县。试验区建设的总体目标，是建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心之一和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。

四川省成立了攀西试验区建设领导小组，四川省政府于2013年9月5日下发了《四川省人民政府关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策意见》，决定由省财政从2014年起设立攀西战略资源创新开发专项资金，重点支持试验区重大科技攻关及产业化项目、重点人才培养引进项目。并制定了《攀西战略资源创新开发专项资金管理办法》。

国家加大了攀西战略资源开发的力度，攻坚克难，钒钛磁铁矿综合利用技术瓶颈取得突破性进展指日可待。攀西地区已成为我国重要的钢铁、钒钛、稀土产业基地和铁矿石资源保障基地。作为唯一全域纳入试验区的地级市，攀枝花将以建成世界级“钒钛之都”为目标，到2020年，钒钛及相关产业产值达到2600亿元，建成世界最大、最强的钒钛产业基地。南山循环经济发展区迎来了再次腾飞的崭新时期。

（3）“一带一路”和“长江经济带”两大国家战略给园区产业发展带来新机遇

2013年，我国提出以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”和“长江经济带”两大国家战略。这是我国新时期的重大开放战略、贸易战略、产业战略、外交战略。其本质是轴带引领战略，勾画的是国际合作框架、国际经济大通道，实施的是国际区域和次区域合作战略、中国全方位开放战略，把中国的东中西部及沿海连接成一个整体，会对中国未来发展产生深远的影响。四川省是依托黄金水道推动长江经济带发展的战略腹地和重要增长极、促进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的战略纽带和重要依托、保障国家安全和维护民族团结的战略前沿和生态屏障。

（4）交通条件不断改善、区位优势明显

南山循环经济发展区位于攀枝花市主城区南边，攀枝花重要的交通枢纽，川西南、滇西北的重要交通要道。“十三五”时期，随着攀大高速、成昆铁路扩能改造工程、高铁南站等重大交通项目的建设推进，交通区位升级。迤资园区紧邻攀钢、攀枝花市钒钛产业园区。橄榄坪园区北距攀枝花市中心约10km，南距仁和区政府4km，距攀枝花火车站25km，距攀枝花机场30km（见附图2.1）。成昆铁路、G5京昆高速公路、G4216丽攀高速公路 (计划2018年底建成)、国道G108线、省道S214线、S216线、S310线横贯全境；成昆高速铁路计划2018年建成通车；攀大高速公路计划2016年动工，2018年建成通车，将连接国家高速公路网北京至昆明和杭州至瑞丽高速公路，打通四川南向开放门户，成为重要的出川纵向通道和四川经云南连接东盟地区的快速通道；宜攀沿江高速公路作为川滇沿金沙江经济走廊运输大通道和四川南向出川大通道，已纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划》，计划2016年动工建设；目前，四川、云南、贵州三省正合力推进金沙江下游黄金水道开发。其中，四川省正争取国家发改委支持，将攀枝花到宜宾786km的金沙江河段纳入长江经济带，加快进出川国际大通道建设，力争2020年开通攀枝花至宜宾、泸州客货运输航线，构建和完善金沙江下游沿江地区“一主四纵二横”的综合交通干线网络，畅通连接周边的泸州、西昌、丽江、昭通等重要城市和成渝经济区、滇中经济区、黔中经济区等重要经济区的综合运输大通道，进而通过云南、贵州连接珠三角、北部湾地区，打开西南出海大通道（即通往21世纪海上丝绸之路的南向通道），形成进入湄公河流域和东南亚、南亚的对外开放捷径。

（5）具有得天独厚的钒钛资源和石墨资源

攀西地区矿产资源富甲天下，已探明的钒钛磁铁矿储量已达600亿吨，可开发300年，为中国第 2 大铁矿基地；其中二氧化钛资源储量6.18亿吨，占全国储量的95%，世界35%，居世界第一位；五氧化二钒的资源储量1862万吨，占全国储量的52%，居世界第三位。钒钛磁铁矿主要分布在白马、红格、攀枝花、太和等矿区，其中，白马、红格和攀枝花铁矿位于攀枝花市，太和铁矿位于西昌市。矿石中伴生的铬、钴、钪、镍、镓等稀贵金属，储量均达到相应元素的特大型矿山储量。攀西钒钛磁铁矿既是黑色又是有色的重要战略资源，共轭着两大行业。目前我国铁矿石的对外依存度已高达 70%，因此，攀西钒钛磁铁矿的高效利用直接关系着国家的资源安全。攀西钒钛磁铁矿资源分布集中，矿山水文、工程地质条件较好，大多宜于露天开采。

仁和区地处攀西裂谷成矿带，矿产资源十分丰富。有铁、钛、钡、铜、石墨、磷、煤、砚石等20余种矿产共63处，属大中型矿床17处，其中钒钛磁铁矿储量达49亿吨，石墨储量2亿吨。大型矿床有钒钛磁铁矿、石灰岩、白云岩、石墨；中型矿床有煤、大理石、粘土矿。以攀枝花钒钛磁铁矿规模最大，具有质量好、埋藏浅、易开采等特点。中坝乡石墨矿属全国重大矿藏地之一，为晶体质鳞片石墨，厚度稳定较好，易采选。砚中瑰宝-攀枝花苴却砚就出产在仁和区的大龙潭乡和平地镇境内，累计探明储量1200万吨。

（6）丰富的水能、煤及中缅油气管道所输送的天然气资源为钒钛磁铁矿综合利用提供了强大动力

攀枝花地区水能资源丰富，可开发水能资源超过8000万kw。水电站有二滩水电站（总装机容量330万千瓦，多年平均发电量170亿千瓦•时）、桐子林水电站（总装机容量60万KW）、观音岩水电站（总装机容量为300万千瓦）等。

仁和区原煤储量达8亿吨，有宝鼎煤矿、务本煤矿等优质煤矿。以宝鼎煤矿最具优势，矿产以焦煤为主，煤质好，规模大，是攀钢冶金用煤和全市动力及民用煤的主要生产基地；务本煤矿为无烟煤，煤质好，地质条件简单，储量大，具有较好的开采利用前景。

中缅天然气管道于2010年6月3日开工建设，2013年7月28日投产开始向中国通气，2013年10月20日来自缅甸孟加拉湾的天然气在中国广西贵港市点燃，标志着中缅天然气管道干线全线贯通，预计每年将输送天然气120亿m³。目前，中缅天然气管道攀枝花支线项目正加速推进，预计2020年起，每年输送给攀枝花市的天然气量将达到18亿m³。中缅天然气管道攀枝花支线项目建成投产后，将加快推进园区钒钛磁铁矿资源综合利用，延伸钒钛钢铁产业链，从根本上解决园区使用清洁能源的问题，对园区节能减排、产业结构升级起到极大促进作用。

（7）钒钛低（微）合金钢产业特色鲜明、优势突出

以攀钢为龙头企业的钢铁产业，已形成“采矿－选矿－烧结－炼铁－炼钢－连铸－轧钢－精加工”产业链条，由于钒钛低（微）合金化特征，许多产品质量国内领先。攀钢重轨国内市场占有率超过1/3,远销欧美等发达国家，是国内最大的重轨出口厂家；无公害绿色家电用钢板是国内第一品牌，突破欧盟技术壁垒；汽车大梁板、管线用钢、气瓶用钢和冷轧板质量国内领先；富邦公司的汽车钒钛制动鼓，已入选2009年四川省高新技术创新产品；白云铸造公司的汽车破碎用锤头远销美国、英国、韩国和印度等国家；履带板，挖掘机铲齿，球磨机衬板及各种锻铸件等矿山、工程机械设备零部件也具有较强的市场竞争力。

目前攀枝花已形成年产650万吨铁、600万吨钢、500多万吨钢材的生产能力，2010年实际生产生铁626万吨、粗钢583万吨、钢材493万吨，是中国西部最大的钢铁基地，国内最大的钒钛低（微）合金钢生产基地。

（8）创新能力不断增强

近年来，攀枝花市先后与中国工程院、钢铁研究总院、科技部达成深化合作共识，全市共有5000余名钒钛产业技术人员奋战在攻克技术瓶颈的一线，一批“国家队”“国际队”人才纷纷投入到攀枝花的创新发展事业中。截至2013年底，攀枝花市已建成重点实验室13个(其中，国家级2个、省级5个)、工程技术中心16个、企业技术中心4个(其中国家钒钛制品质量监督检验中心等3个为国家级)。

（9）经济实力显著增强，我国仍处于大有作为的战略机遇期

2010年中国超过日本，成为世界第二大经济体，“成绩来之不易、困难不可低估”。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，尽管面临当前世界经济复苏进程曲折、全球性挑战严峻、中国经济下行压力、社会转型阵痛等诸多困难，但经济发展已进入新常态，“四个全面”战略布局正协调推进，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。

“十二五”期间，仁和区完成国内生产总值182.7亿元，年均增长16.3%。其中：第一产业增加值8.3亿元，对经济增长的贡献率为2.3%；第二产业增加值149.7亿元，对经济增长的贡献率为84.4%，其中工业增加值140.9亿元；第三产业增加值24.7亿元，对经济增长的贡献率为13.3%。非公有制经济实现增加值107.5亿元，占全区GDP的比重为58.8%。人均GDP达到7.9万元，年均增长14.5%。地方财政收入达到11.2亿元，年均增长12.5%。原煤产量317万吨，洗精煤373万吨，铁矿石原矿56.8万吨，钢材9.3万吨，铸钢件24万吨，钛白粉35.8万吨，海绵钛675吨。2015年，全区招商引资实际到位资金累计达100.8亿元。固定资产投资由2010年的103.3亿元增加到2014年的158.1亿元，年均增长11.2%。

（10）国家十分重视民族地区社会经济发展

仁和区是少数民族聚居地，共有36个民族，有平地、啊喇、大龙潭、福田、金江5个少数民族乡镇、36个民族行政村、288个民族村民小组，民族乡镇总人口61990人。国家实施《中国农村扶贫开发纲要》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等规划，大力实施综合扶贫开发，将加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，不断提高贫困人口生活水平和自我发展能力。南山循环经济发展区的开发建设作为贯彻“工业强省”、“工业强市”、“工业强区”战略的重大举措，坚持把机械制造加工、新型材料加工、钒钛资源综合利用、装备制造作为地方工业结构调整的重中之重，大力推广洁净生产技术，必将得到市委、市政府的大力关注和高度重视，随之带来政策上的导向和经济上的扶持，使其开发的政策优势更为明显。

2、问题与挑战

（1）市场持续低迷，工业增速放缓，经济下行压力大

2008年国际金融危机爆发距今虽已有7年，但世界经济整体仍处于危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段，世界经济弱势复苏、发达经济体与新兴经济体经济和政策走势分化的状况很难有大的改变。

国内经济从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构不断优化升级，经济增长速度放缓，市场低迷，企业普遍开工不足，产能不能完全释放，通缩趋势明显。全球范围的资源争夺将更加激烈，扩大出口的难度越来越大。来自发展中国家的竞争给我国钢铁、机械加工制造业造成新的冲击。原燃料特别是煤炭、矿石价格居高不下，使生产成本大幅度上升，钢铁生产、机械加工制造进入高成本时代。

南山循环经济发展区内的部分企业主要以委托订单生产加工零件、元器件产品为主，属于配套零部件，初级产品、低档产品和高消耗产品多, 质量不稳定，加工技术水平低，终端产品少，高附加值、高新技术产品少，大型成套装备少。虽然目前引进了中国重汽，但仍未形成以大型主机制造为核心、上下延伸、专业化水平高、规模效应明显的产业链，系统成套能力较弱，关联企业之间的配套协作能力不足。例如，攀枝花市东林汽车制动有限公司，虽然有国家高新技术专利、有市场、有订单，但缺乏资金，无关联企业合作，企业举步维艰，产能不能完全释放。

（2）钢铁产业发展面临严峻挑战

目前，全国钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化这五个行业产能严重过剩，国内经济在“去产能、去库存、去杠杆、节能减排”的背景下，经济结构正在发生深刻变化，传统产业和新兴产业此消彼长，新旧增长动力逐步转换，传统钢铁产业已经不足以支撑攀枝花市的战略地位。

（3）资源综合利用难度大，缺乏关键核心技术，开发利用水平不高

钒钛磁铁矿是多金属复合矿，综合利用价值极大，这既是资源优势，也是巨大技术挑战。矿石结构复杂，多元素相互共生，仅靠选矿手段难以分离，铁精矿中钛含量高，难以用普通工艺冶炼。攀西地区钒钛磁铁矿的含铁品位在 26～33%，TiO₂含量为 6～12%。规模大、品位低，丰而不富，是钒钛磁铁矿的显著特征。国家严格控制钢铁产业扩能，直接还原新流程产业化还未实现。虽然攀枝花钛原料－钛冶金－钛化工－钛金属加工的完整钛产业链基本形成，攀钢试轧钛板卷取得成功，钛白生产企业实现废酸浓缩利用，但技术瓶颈制约导致钒钛产业初级化、产品低端化严重。高端产品（金属钛）刚刚起步，在“十三五”期间要提升产业规模小、集中度不高、产品档次低的问题困难很大。高炉渣、尾矿、表外矿、极贫矿中的TiO₂资源综合利用难度大，研发能力较弱，技术创新不够，一些技术瓶颈有待进一步突破。

（4）交通瓶颈制约明显

成昆高速铁路、宜攀沿江高速公路、金沙江中下游航运、丽攀高速公路等交通主干道正在建设或处于规划勘测中。金沙江下游沿江地区“一主四纵二横”的综合交通干线网络以及区域内部交通网络尚未形成，区域内外缺乏快速通道连接，现有公路、铁路网密度均低于四川省平均水平，公路技术等级低、通达程度低、抗灾能力弱。钒钛磁铁矿资源开发的大宗货物必须依赖铁路运输，成昆铁路作为攀枝花地区唯一的铁路干线，运输能力早已达到超负荷状态，虽然京昆高速全线通车对运输压力有所缓解，但仍不能满足每年增长的货运需求，严重制约资源的进一步开发。

（5）资金短缺

机械行业具有投资规模大、直接产出少、投资回收期长、受政策影响大等特点，园区企业以民营企业为主，自有资金实力有限，加上投资融资渠道较为狭窄，企业发展主要依靠自身积累和银行借贷，受当前宏观经济形势影响，加之企业相互之间的债务拖欠，使经营性流动资金严重不足。银行信贷一是缺抵押物贷不到，二是贷款时限短、门槛多、需担保或反担保，使得企业的财务成本剧增。企业融资难、融资贵问题突出，目前已成为制约园区良性成长的“瓶颈”和巨大障碍。

（6）产业结构不合理，低端产品多，缺乏市场竞争力

虽然企业在园区已经形成了一定集聚度和区域特色，但规模企业数量少，精深加工项目少，产业链不长，市场化程度低，支撑带动作用不足，粗放式的发展模式与新型工业化的要求差距较大。在市场和政策的双重压力下，企业效益明显下滑，投资欲望下降，发展能力削弱，产业结构调整较为缓慢。“十二五”期间，仁和区机械加工制造业企业共有71家，规模普遍较小，规模以上企业仅14户，缺乏能带动行业发展的龙头企业、骨干企业和核心企业。由于长期以来形成的企业多以“家族式”、“小而全”经营模式，企业之间无法形成有效的配套协作，导致了规模企业无规模，小微企业不专业，其结果是企业产品单一、附加值不高、市场竞争力弱、抗风险能力较差，在正常情况下企业还能维持生产经营，一旦市场发生变化，企业便会陷入困境。在整个机械加工制造业71家企业中，具有自主知识产权的企业为6家，建立企业技术研发中心的仅4家。绝大部分企业由于缺乏自主创新的技术能力和市场开拓意识，仍然依附传统的、附加值较低的产品，在国际国内市场上竞争力不强，企业发展壮大的空间非常有限。

（7）技术人才缺乏

根据国家《中国制造2025》规划，提升制造业产品质量势在必行，随着园区机械制造业的快速发展，凸现技术人才缺乏。目前园区企业普遍缺乏高层次的工业软件、互联网、技术研发、质量检验检测、节能环保等专业人才，加上用工成本提高，给企业生产经营带来一定压力。2015年，仁和区经信局对本区14户重点企业技术人才需求情况进行了调查，结果显示各工种技术工人需求缺口近600人。由于技术工人在企业之间无序流动，企业不能保持正常的生产经营，特别是新建成的重点企业技术人才问题更加突出。

第三章产业定位及发展目标

一、产业定位

根据国家“一带一路”、“成渝经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”三大发展战略，以及四川省委十届三次全会提出的实施“三大发展战略”、“多点多极支撑发展战略”，按照《中国制造2025》、《中国制造2025四川行动计划》、《攀枝花市“6+2”产业发展规划》、《攀枝花市仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步加快工业结构调整，以存量做精做强、增量招大引优为重点，以补齐上下游产品、拉长产业链条为抓手，支持一批骨干企业壮大规模，提升工业发展水平，紧扣园区功能定位，结合园区的发展情况及目前国内外经济发展方向与行业市场发展情况，确定南山循环经济发展区“十三五”期间，重点发展“4+2” 产业（4：机械制造加工产业、钒钛资源综合利用产业、新型材料制造加工产业、石墨加工产业；2：装备制造产业、现代服务产业）。

“十二五”期间，机械制造加工、钒钛资源综合利用、新型材料制造加工、石墨加工四大产业已发展成为园区特色优势产业，并拥有四川省富邦钒钛制动鼓有限公司、攀枝花钢城集团瑞钢工业有限公司、中国重汽集团攀枝花矿用车有限公司、白云铸造有限责任公司、攀枝花市润莹齿轮有限公司等投资上亿元的龙头企业作为支撑，在国家大力实施“一带一路”、“长江经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”发展战略的背景下，这四大产业最具发展潜力。因此，在“十三五”期间，把这四大产业确定为南山循环经济发展区的核心产业（支柱产业）。

1、机械制造加工产业

“十三五”期间，以矿山冶金工程机械、汽车及零部件为重点，发挥龙头企业、重点产品的“链核”带动作用，延伸拓展产业链，提高制造能力、加工深度和产业附加值，形成关联性强、集约水平高、产业链条完整、产业分工合理、布局优化的机械制造加工产业集群。

(1) 汽车整装及关键零部件：在现有钒钛制动鼓、低合金钢锤头、汽车发动机齿轮、汽车制动器等产品的基础上，开展汽车重要部件的精密锻压、多工位压力成型及铸造，开发生产曲轴、发动机箱体、重型汽车变速箱、变速箱齿轮、车桥、车厢箱体、半轴、传动轴等汽车配件，悬挂弹簧及车用耐磨件等摩托车配件，积极引进汽车、摩托车配件生产厂家，带动汽车、摩托车部件开发与生产。积极建设面向全球的汽车零部件采购供应平台，推动园区汽车零部件产品走向世界。

(2) 含钒钛铸锻件系列产品：大力发展各种规格特钢锻压件、矿山机械中的冶金耐磨件，开展整机研发，生产与装备制造业配套的大型锻铸件、钢铸件系列产品及机加工原材料，为选矿厂、矿山机械提供备品备件和部分装备，努力拓宽市场。

(3) 矿用汽车及关键零部件：以中国重汽集团攀枝花矿用车有限公司为龙头企业，在特种专用汽车、发动机、汽车电子、重型汽车变速箱等汽车关键零部件及总成等领域全面加强与国际国内企业的合作，按照机电一体化、多功能化的要求，大力发展矿用汽车生产组装、破碎机、装载机、路面机械、工程机械、矿山机械配件及整机生产。

2、钒钛资源综合利用产业

抓好钢城集团渣钢渣铁钒钛资源综合利用项目，以钒钛带钢铁，加快构建含钒钛钢铁深加工产业集群，打造钒钛钢铁资源综合利用示范区。

(1) 炉渣综合利用：大力发展对高炉渣、钢渣、渣铁、废钢等开展综合利用，生产钒渣、高钛渣、高炉脱硫剂、氯化钾等产品。

(2) 钛深加工：大力发展氯化法钛白工艺，深度开发各种高档专用钛白产品，加快发展钛精矿、高钛渣、钛白粉、钛材深加工、钛合金等产业。

(3) 钒深加工：大力发展钒渣、含钒连铸坯、氮化钒、钒氧化物（V₂O₅、V₂O₃）等产业，推进钒清洁生产，逐步提高冶金工业用钒产品规模和水平。

3、新型材料制造加工产业

充分利用钒钛优质资源，扩大以五氧化二钒、焊接新材料、新型建筑材料等产品为重点的新材料产业规模。

钛合金的密度小，比强度和比刚度高，抗腐蚀性能、高温力学性能、抗疲劳和蠕变性能都很好，是一种新型的、很有发展潜力和应用前景的结构材料。近年来，世界钛工业和钛材加工技术得到了飞速发展，海绵钛、变形钛合金和钛合金加工材的生产和消费都达到了很高的水平，在航空航天领域、舰艇及兵器等军品制造中的应用日益广泛，在汽车、化学和能源等行业也有着巨大的应用潜力。依托攀枝花市得天独厚的钒钛战略资源，充分发挥攀西战略资源创新开发试验区的优势，以攀枝花钢城集团瑞钢工业有限公司为龙头企业，大力发展民用低成本钛合金特种钢、高强度机械用钢、高强度抗震钢、螺纹钢等，同时重视发展用于航空航天承力耐蚀构件的中强和高强、高韧的高损伤容限钛合金，以及用于舰船方面的高强耐蚀钛合金，高速铁路用钢等金属新型材料产业。

加快太阳能综合利用、CIGS薄膜太阳能电池、钒电池、钛酸锂电池、风电设备零部件、钒钛低微合金铸件、太阳能电池组件、新型太阳能发电设备部件、光伏转换设备等产品发展，形成新的增长点。

4、石墨加工产业

现代石墨烯具有非常好的导热性、电导性、透光性，而且具有高强度、超轻薄、超大比表面积等特性，在锂离子电池电极材料、太阳能电池电极材料、导电复合材料、导电墨水、抗静电材料、导热材料、表面特种涂料、薄膜晶体管制备、传感器、半导体器件、复合材料制备、透明显示触摸屏、透明电极、移动设备、航空航天等领域具有广泛的应用前景。 “十三五”期间，园区加强与国内外从事石墨烯研发、产业化的单位合作，发掘石墨烯材料性能和应用价值，构建产业链并推动链上各个环节协同联动和良性互动，加快培育石墨烯产业体系，到2020年形成石墨产业专业化园区，在抢占发展先机和制高点的同时，形成战略性新兴产业高地，着力打造中国西部石墨之都。

5、装备制造产业

根据资源禀赋特点，适应市场需求，重点发展以矿产资源高效清洁利用设备、环境污染治理设备、尾矿（废弃物）回收利用设备为重点的节能环保设备制造业；以新型储能设备、风电设备零部件、光伏设备为重点的新能源装备制造业；以矿山机械设备、应急装备为重点的特种装备制造业。

（1）大型工程施工及冶金成套设备制造：以攀钢、中国重汽、三圣机械等企业为骨干，重点发展叉车、大吨位轮式装载机、小型多功能装载机、新型筑路机械等大型工程施工成套设备制造；以及多膛炉成套设备、大型板坯和异形坯连铸坯机、大型热连轧机、成套性强的各种类型冶金轧机成套设备制造；风电和太阳能等新能源发电设备制造。

（2）高端装备制造：大力发展智能制造、绿色制造和服务性制造，积极推进精密和智能仪器装备，发展智能控制系统和关键零部件、元器件和通用精密部件，促进园区工业体系的转型升级。

（3）大型环保及综合利用设备制造：积极开发水、大气、固体废弃物污染防治的综合治理设备，重点发展大型燃煤电站脱硫、高效除尘等大气环保设备，提高污水处理、垃圾分拣和处理成套化生产水平，加快培育集研发、制造、安装、工程承包为一体的大型环保设备企业集团。

6、现代服务产业

在“十三五”期间，围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。依托钢城集团汉风物流等骨干企业，大力发展以仓储物流为主的现代服务产业。整合物流资源，提高物流产业集聚度，提升产业层级，使企业物流向规范化发展，满足园区商贸流通、加工配送、生鲜农产品的物流需求，将园区建成全市区域物流中心的“主枢纽”。

二、产业发展目标

“十三五”期间，南山循环经济发展区以国家“一带一路”、“长江经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”建设为契机，找准切入点，大力发展“4+2”产业。至“十三五”末，力争实现营业总收入达到500亿元。其中，①机械制造加工产业：建成钒钛汽车零配件生产加工基地，矿用汽车及关键零部件生产基地，钒钛耐磨铸件生产加工基地，实现营业收入达到200亿元；②钒钛资源综合利用产业：建成钒钛资源综合利用示范基地，实现营业收入达到150亿元；③新型材料制造加工产业：实现营业收入达到30亿元；④石墨加工产业：在迤资园区建成石墨加工产业基业，实现营业收入达到20亿元；⑤装备制造产业：建成大型工程施工及冶金成套设备生产基地，实现营业收入达到50亿元；⑥现代服务产业：实现营业收入达到50亿元。

第四章产业空间规划

一、布局思路

以产业发展与区域经济、生态环境协调发展为前提，以优化区域总体布局、突出区域特色为导向，立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求，坚持功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，依托现有产业基础与资源条件，强化产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接、相互依托，构筑南山循环经济发展区产业集聚化和一体化布局格局。

二、空间组织与引导

根据区域经济发展战略、国家相关产业政策、国内外经济走势与行业市场发展情况、南山循环经济发展区功能定位和布局的总体思路，结合产业基础、拥有的资源、交通、区位等因素，“十三五”期间，园区产业的空间规划如下：

1、橄榄坪园区：重点布局特色机械制造加工、新型材料制造加工、钒钛资源综合利用三大支柱产业，培育壮大装备制造、现代服务产业。 “十三五”期间，抓住国家“一带一路”、“长江经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”建设的机遇，充利用攀枝花市钢、铁含钒、钛等元素的特殊性，加快资源开发步伐。依托攀钢、中国重汽、白云铸造、润莹齿轮、东林汽车制动等龙头企业的技术、国际国内市场优势，及优质的钒钛、钢铁、钒钛低（微）合金产品，开发生产含钒钛的具有耐磨、抗压等优异性能的特色铸造件、锻造件等机械产品，大力发展机械制造加工产业，把橄榄坪园区建设成为驰名国内外的矿用汽车及零部件、含钒钛钢铁耐磨铸锻件、含钒钛汽车零部件生产基地。

2、迤资园区：重点布局含钒钛特色机械制造加工、钒钛资源综合利用、新型材料制造加工、石墨加工产业四大支柱产业。 “十三五”期间，抓住国家实施“一带一路”、“长江经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”三大战略的机遇，通过四川富邦、钢城集团等龙头企业间的相互协作，形成高炉、转炉、连铸、连轧一体化钒钛钢铁产业链，大力发展含钒钛铸锻件、汽车零部件、工程机械配件，实现产业集群化、零部件产品系统化、品牌化、整机制造专业化，逐步构建功能分工明确、产业链完整的特色机械制造产业集群，把迤资园区建设成为国内外知名的特色机械制造产业基地。

充分利用富邦公司的富余铁水，生产各种优质铸件。富邦公司具备年产130万吨铁水的能力，富余铁水将达80万吨，可以引入投资者将产业向下游延伸，生产汽车弹簧、刹车片、汽车后桥、凸轮轴等汽车配件产品，以填补攀枝花地区的产品空白。依托攀枝花钢城集团瑞钢工业有限公司，大力发展特种钢、螺纹钢、高强度抗震钢等金属新型材料产业。依托攀枝花市兴鼎钛业有限公司、忠恒公司等，综合回收利用低品位钒钛磁铁矿表外矿、极贫矿中铁、钛资源，生产铁精矿、钛中矿、钛精矿，加快发展钒渣、高钛渣、钛白粉、钛合金、高炉脱硫剂、氯化钾等钒钛资源综合利用产业。利用中坝丰富的石墨资源，在迤资园区大力发展石墨加工产业。

第五章产业链及重点项目发展规划

按照国家“一带一路”、“长江经济带”、“攀西国家级战略资源创新开发试验区”三大发展略布署，根据《四川省工业“7＋3”产业发展规划（2008-2020年）》、《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划（2012-2017年）》，以及《攀枝花市6+2特色产业集群发展规划》要求，“十三五”期间，南山循环经济发展区要充分利用中缅油气管道源源不断的清洁能源及攀枝花地区钢、铁含钒、钛等元素的特殊性，深入挖掘钢铁、钒钛资源综合开发利用发展潜力，积极主动投身“一带一路”、“长江经济带”建设，融入东南亚及欧洲广阔的国际国内市场，大力推进特色机械制造加工、钒钛资源综合利用、新型材料制造加工、石墨加工、装备制造、现代服务六大产业的建设和重点项目的实施。

一、特色机械制造产业

充分利用含钒钛合金钢的弹性、韧性强和使用寿命长优势，大力发展含钒钛铸锻件、汽车零部件等机械制造加工产业。 “十三五”期间，园区重点以中国重汽集团矿用车生产线、富邦高性能铸件及模具钢等、润莹齿轮产能升级改造加工、中国重汽集团汽车后桥、桥壳等零部件加工等特色机械制造项目为龙头，发展壮大特色机械制造产业。到“十三五”末，计划投资136亿元，实现营业收入达到200亿元。

特色机械制造加工产业重点项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	中国重汽集团汽车后桥、桥壳等零部件加工项目	2016-2020	建设重型汽车后桥、桥壳、制动鼓等零部件加工，通过中国重汽平台进行产品集成	橄榄坪园	200000	招商引资
2	汽车精品内饰加工项目	2017-2020	建设年产各类汽车座椅、座套等汽车精品内饰10万套产品生产线	橄榄坪园	10000	招商引资
3	汽车特种零部件生产项目	2016-2020	建设轮毂、后桥壳、制动鼓、悬挂架、差速器壳等汽车特种零部件生产线，形成10万吨/年产能规模	橄榄坪园	200000	招商引资
4	汽车转向系统及零部件项目	2018-2020	建设汽车转向传动轴（管柱）总成，年生产能力达80万套以上生产线	迤资园	50000	招商引资
5	汽车底盘系统车身覆盖冲压件生产项目	2018-2020	年产1万台套汽车底盘系统车身覆盖冲压件	迤资园	50000	招商引资
6	钒钛灰铸铁为原料生产汽车制动盘项目	2017-2020	通过在钒钛灰铸铁中添加Cr、Ni等合金，年生产汽车制动盘100万套	迤资园	100000	招商引资
7	钒钛灰铸铁为原料生产汽车发动机缸体缸盖项目	2017-2020	通过在钒钛灰铸铁中添加Cr、Ni等合金，年生产汽车发动机缸体缸盖100万套	迤资园	100000	招商引资
8	钒钛球墨铸铁为原料生产汽车轮毂、支架、桥壳等汽车配件制造项目	2017-2020	以富邦公司生产的钒钛球墨铸铁为原料，生产汽车轮毂、支架、桥壳等汽车配件	迤资园	100000	招商引资
9	富邦高性能铸件及模具钢项目	2017-2020	矿山高性能机械铸件及模具钢等	迤资园	100000	招商引资
10	钒钛耐磨材料制造项目	2018-2020	建设30万吨/年耐磨钢球、铲齿、球磨机衬板、泵、发电机基座、皮带机等产品生产线	迤资园	200000	招商引资
11	高纯生铁项目	2018-2020	年产30万吨高纯生铁、优质球墨铸铁用生铁、铸造用生铁生产线	迤资园	100000	招商引资
12	30万吨球墨铸铁管项目	2017-2020	30万吨球墨铸铁管生产线，项目分两期建设，一期建设年产15万吨生产线	迤资园	100000	招商引资
13	含钒钛阀门加工项目	2016-2020	利用富邦公司含钒钛铁水，建设具有耐腐蚀、耐磨损、耐高温的钒钛阀门，年产量100万件生产线	迤资园	50000	招商引资
小计					1360000

二、钒钛资源综合利用产业

钒钛是稀缺的军工材料和高性能的民用材料，在新能源、新材料、航空航天、军工科技等领域的应用迅速扩大，加快钒钛资源综合利用产业发展，将为我国战略性新兴产业和航空航天事业发展提供有力的材料支撑。南山循环经济发展区以“攀西国家级战略资源创新开发试验区”建设为契机，依托四川富邦、钢城集团、白云铸造、忠恒公司、兴鼎钛业、宇山科技等骨干企业，逐步发展壮大钛精矿、高钛渣、钛白粉、钛材深加工、钛合金、钒渣、氮化钒、冶金工业用钒产品等钒钛资源综合利用产业。到“十三五”末，计划投资97.4亿元，实现营业收入达到150亿元。

钒钛资源综合利用产业重点项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	钢城集团轧钢厂搬迁迤资园区技改项目	2016-2018	年产100万吨螺纹钢等优质钢搬迁项目	迤资园	50000	钢城集团
2	不锈钢管材生产线项目	2017-2020	建设不锈钢管材生产线，年产量10万吨	迤资园	100000	招商引资
3	彩涂板生产线建设	2016-2020	建设彩涂板生产线，年产量2万吨	迤资园	20000	招商引资
4	高速线材、型材项目	2017-2020	建设年产30万吨高速线材、型材生产线	迤资园	200000	招商引资
5	优质钢材项目	2017-2020	建设年产10万吨弹簧钢、10万吨轴承钢、10万吨齿轮钢及1万吨工具钢等优质钢材生产线	迤资园	200000	招商引资
6	宇山科技五氧化二钒项目	2016-2017	年产1000吨五氧化二钒、500吨焊接新材料及10000吨还原铁粉	迤资园	4000	宇山科技
7	钛及钛合金高端铸件项目	2018-2020	建设产能为年产10000吨钛及钛合金高端铸件生产线	迤资园	100000	招商引资
8	钛合金原料、加工材项目	2017-2020	年产5万吨航空、航天、军工钛合金原料、加工材、铸件、钛铸锭等	迤资园	150000	招商引资
9	高性能钛及钛合金加工材项目	2017-2020	年产20000吨高质量铸锭和钛带卷板坯、大型锻件、高精度棒线材等钛及钛合金加工材系列产品	迤资园	100000	招商引资
10	含钒五金制品生产线项目	2017-2020	建设含钒五金制品生产线,年产量500万件	橄榄坪园	50000	招商引资
小计					974000

三、新型材料制造加工产业

中缅天然气管道攀枝花支线建成投产后，将加快推进园区钒钛磁铁矿资源综合利用，延伸钒钛钢铁产业链，从根本上解决园区使用清洁能源的问题。园区可以利用来自缅甸孟加拉湾的天然气和中东的石油，依托四川富邦、钢城集团瑞钢工业有限公司、白云铸造等龙头企业、以渣钢、渣铁、废铁等废次资源为原料进行电炉冶炼，大力发展钒钛耐磨材料制造、优质螺纹钢、五氧化二钒、GIGS薄膜太阳能电池、3D打印制造系统等项目。到“十三五”末，新增投资115亿元，新型材料制造加工产业实现营业收入达到30亿元。

新型材料制造加工产业项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	钒电池开发应用项目	2018-2020	拟建设100万套/年钒电池生产线。	迤资园	200000	招商引资
2	钛酸锂蓄电池关键材料、钛酸锂蓄电池项目	2018-2020	拟建设30万套/年钛酸锂蓄电池生产线。	迤资园	100000	招商引资
3	全钒液流电池储能系统项目	2018-2020	年产20万套全钒液流电池储能系统	迤资园	50000	招商引资
4	CIGS薄膜太阳能电池项目	2016-2020	CIGS铜铟镓硒薄膜太阳能电池	迤资园	50000	招商引资
5	3D打印机、原型制造系统、3D生产系统项目	2018-2020	年产1万套3D打印机、原型制造系统、3D生产系统	迤资园	500000	招商引资
6	3D打印钒钛新材料应用技术项目	2018-2020	拟建5万吨3D打印钒钛新材料生产线	迤资园	50000	招商引资
7	3D打印建筑材料应用技术项目	2018-2020	拟建5万吨3D打印建筑材料生产线	迤资园	50000	招商引资
8	3D打印非金属材料应用技术项目	2018-2020	拟建5万吨3D打印非金属材料生产线	迤资园	50000	招商引资
9	高性能锂离子电池正极材料Li₃V₂(PO₄)₃的产业化项目	2016-2020	以五氧化二钒为材料，生产高性能锂离子电池正极材料——磷酸钒锂	迤资园	50000	招商引资
10	太阳能综合利用项目	2018-2020	开发太阳能集热集成系列产品，包括太阳能热水、太阳能采暖及太阳能溴化锂空调“三位一体”的综合应用，形成光热、制冷、光伏三大系列产品	橄榄坪园	50000	东泰新能源公司
小计					1150000

四、石墨加工产业

中坝石墨矿属全国重大矿藏，已探明储量2500万吨，中国石墨烯制造技术已领先世界，园区发展石墨烯新型材料产业迫在眉睫、得天独厚；石墨产品具有强度高、抗热震性好、耐高温、耐腐蚀、抗氧化性强、电阻低等特性，广泛应用冶金、机械、电子、化工、轻工、纺织等工业部门。利用中坝丰富的石墨资源，可以生产加工各种材质、规格的石墨坩埚、石墨舟皿、石墨托盘、石墨板、石墨棒、石墨槽板、石墨发热体、石墨块、窑炉用石墨配件等石墨产品。依托中坝丰富的石墨资源，引进国内先进的石墨烯制造技术，大力发展石墨烯新型材料产业。到“十三五”末，计划投资60.5亿元，实现营业收入达到20亿元。

石墨加工产业重点项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	石墨烯粉体生产线项目	2016-2020	200吨石墨烯粉体，5万吨石墨	迤资园	55000	招商引资
2	石墨烯超级锂电池项目	2017-2019	建设年产1000吨石墨烯超级锂电池和含石墨烯超级锂电池材料项目	迤资园	50000	招商引资
3	超细高纯石墨生产线	2016-2020	建设超细高纯石墨生产线，年产量2万吨	迤资园	50000	招商引资
4	石墨阳极制品生产线	2016-2020	建设年产10万吨石墨阳极制品生产线	迤资园	50000	招商引资
5	石墨制品生产线	2016-2020	建设年产100万件石墨垫圈、轴承等石墨制品生产线	迤资园	200000	招商引资
6	2万吨超高功率石墨电极项目	2017-2020	2万吨超高功率石墨电极项目	迤资园	50000	招商引资
7	高导热柔性石墨材料项目	2017-2020	建设高导热柔性石墨材料生产线	迤资园	20000	招商引资
8	纳米石墨粉项目	2017-2020	年产500吨纳米石墨粉生产线	迤资园	20000	招商引资
9	胶体石墨生产加工项目	2017-2020	年产3000吨胶体石墨生产加工生产线	迤资园	20000	招商引资
10	石墨乳生产项目	2017-2020	年产加工10万吨石墨乳生产生产线	迤资园	20000	招商引资
11	特种石墨制品项目	2017-2020	年产3000吨特种石墨制品生产线	迤资园	20000	招商引资
12	石墨尾矿综合利用项目	2017-2020	建设年处理80万吨石墨尾矿生产保温、隔热建材等产品生产线	迤资园	50000	招商引资
小计					605000

五、装备制造产业

充分利用含钒钛合金钢的弹性、韧性强和使用寿命长优势，积极引进柳工、三一重工、红岩、山推等大型成套设备制造商入驻园区，大力发展冶金化工成套设备、工程机械、大型环保及综合利用设备制造产业，实现大型成套设备整机零的突破。

大力发展破碎机、叉车、大吨位轮式装载机、小型多功能装载机、新型筑路机械等大型工程施工成套设备制造；多膛炉成套设备、大型板坯和异形坯连铸坯机、大型热连轧机、成套性强的各种类型冶金轧机成套设备制造；风电和太阳能等新能源发电设备制造。到“十三五”末，计划投资55.7亿元，实现营业收入达到50亿元。

装备制造产业产业重点项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	白云铸造金属破碎机整机制造项目	2016-2020	建设大型破碎机（报废汽车）整机制造生产线	橄榄坪园	50000	白云铸造
2	白云铸造多层焙烧炉项目	2016-2020	新建多层焙烧炉生产线	橄榄坪园	50000	白云铸造
3	多单元组合振动筛生产项目	2018-2020	年产300台多单元组合振动筛生产线	迤资园	10000	招商引资
4	高端智能控制装备制造项目	2018-2020	年产100套重型矿山装备液压润滑成套系统、重型矿山装备电气自动控制成套系统	迤资园	10000	招商引资
5	自移式破碎站连续开采成套设备生产项目	2018-2020	年产5台（套）生产率≥3000吨/h的露天矿自移式破碎站连续开采成套设备生产线	橄榄坪园	40000	招商引资
6	尾矿综合利用成套装备生产项目	2018-2020	年产50套尾矿综合利用成套装备（包括尾矿的再选设备磁选机、脱水干燥设备等）生产线	迤资园	12000	招商引资
7	高场强干式、湿式永磁磁选机项目	2018-2020	年产5万套高场强干式、湿式永磁磁选机和永磁电磁除铁器生产线	迤资园	20000	招商引资
8	矿山成套选矿设备及零部件制造项目	2018-2020	建设20万吨/年矿山成套设备及矿山工程机械零部件生产线	橄榄坪园	20000	招商引资
9	矿山液压支架制造项目	2018-2020	建设液压支架系列产品、液压支架拆柱机和液压校正压装液压机等液压设备生产线	迤资园	20000	招商引资
10	大型超大型土方工程机械产业化项目	2018-2020	420马力至900马力大型推土机、100吨以上挖掘机、18吨以上装载机等生产线	迤资园	30000	招商引资
11	新开源物资再生公司汽车拆解破碎分选项目	2016-2020	建设汽车拆解及金属破碎分选中心	橄榄坪园	10000	新开源物资公司
12	专业废旧汽车拆解市场开发项目	2018-2020	建设年回收、拆解报废汽车5000辆的生产能力，并对拆解后的废旧钢材、废旧有色金属、废旧塑料、等资源回收利用	迤资园	10000	招商引资
13	垃圾分拣和处理成套设备生产项目	2018-2020	建设年产150套生活垃圾分拣设备、工业固废处理成套设备、生活垃圾处理成套设备生产线	迤资园	15000	招商引资
14	精密金属成形数字化车间项目	2018-2020	消失模铸件尺寸精度高、表面质量好、产品一致性好，型砂95%以上可以回用，生产过程绿色环保。建成数字化车间后，可以有效提高生产效率，满足铸件的质量要求	橄榄坪园	50000	招商引资
15	润莹齿轮产能升级改造项目	2016-2017	投入10000万元完成产能升级改造，淘汰落后设备产能，达到具备年产汽车发动机各种齿轮、飞轮总成500万件的能力	橄榄坪园	10000	润莹齿轮
16	新能源汽车电机主轴项目	2016-2020	建设年产10万件含钒新能源汽车电机主轴生产线	橄榄坪园	50000	润莹齿轮
17	成套快速掘进装备及矿用移动式救生舱项目	2018-2020	建设年产1000台矿用成套快速掘进装备及150套移动式救生舱生产线	迤资园	50000	招商引资
18	烟气净化处理设备生产项目	2018-2020	年产40套烟气净化处理设备	迤资园	10000	招商引资
19	风电设备增速器总成项目	2018-2020	建设1.5MW-2.5MW风力发电增速器特种铸件1000套1.5MW-2.5MW风力发电增速器总成200套生产线	迤资园	20000	招商引资
20	应急装备生产项目	2016-2020	建设研发生产防撞栏、隔离栏、抢险设备等公共安全应急产品、救灾抢险应急产品及矿山抢险应急产品生产线	橄榄坪园	50000	招商引资
21	废液处理设备生产项目	2018-2020	年产1000台废液处理成套设备	迤资园	20000	招商引资
小计					557000

六、冶金废弃物综合利用产业

1、固废利用

重点对高炉渣、钢渣等开展规模化综合利用，提高资源利用率，减轻废弃物对土地的占用及对环境的污染（见图5.4）。“十三五”期间，依托钢城集团瑞钢工业公司、白云铸造、火凤凰再生资源回收利用有限公司、宏基商品混凝土有限公司、工联商品混凝土有限公司、瑞正混凝土有限公司等骨干企业，利用渣铁、渣钢、废铁等废次资源为原料进行电炉冶炼，生产螺纹钢、钛合金特种钢、高强度机械用钢等；利用冶金废渣生产氯化钾、海绵铜、碳酸铅等；利用攀钢高炉高钛重矿渣生产全矿渣混凝土。

2、尾气利用

“十三五”期间，充分回收利用冶金尾气、焦炉煤气中的余热余能以及CO，用于发电、燃料、化工原料等，实现节能和减少碳的排放，保护资源和环境。

七、园区基础设施建设项目

“十三五”期间，规划建设迤资园区主干道、迤资园区污水处理厂、橄榄坪园区生活污水管网工程、斑鸠弯高速路出口经钒钛产业园区至迤资园区青富路连接线、橄榄坪园区环形路建设等11个项目，总投资10.35亿元。

园区基础设施建设项目表

序号	项目名称	建设期限	建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	项目业主
1	中国重汽环保检测线后方滑坡体治理工程	2016-2020	土石方开挖及防滑桩	橄榄坪园	1500	南山园区管委会
2	迤资园区主干道建设项目	2017-2020	园区1号主干道3.5公里；2号主干道1.98公里；3号主干道3.94 公里。道路宽度16米，人行道宽6米，道路等级为Ⅱ级，双向四车道	迤资园	15000	南山园区管委会
3	斑鸠弯高速路出口经钒钛产业园区至迤资园青富路连接线项目	2017-2020	建设道路工程长度8公里，宽度22米道路等级为Ⅱ级，双向四车道	迤资园	26000	南山园区管委会
4	迤资园区污水处理厂建设项目	2017-2020	排污管网30公里、污水处理设施、沉淀池、净化设施、电气工程（含变电所）总建筑面积30000平方米	迤资园	30000	南山园区管委会
5	橄榄坪园区环形路建设项目	2017-2020	建设长度2公里，道路宽度16米，人行道宽6米，道路等级为Ⅱ级，双向四车道	橄榄坪园	3000	南山园区管委会
6	橄榄坪园区生活污水管网工程	2016-2018	主要建设 300mm污水主干管约4500米、检查井90个；建设200mm污水支管3800米。	橄榄坪园	1200	南山园区管委会
7	橄榄坪园区邱家院子场平整理工程	2016-2017	场地整理面积250亩	橄榄坪园	3800	南山园区管委会
8	迤资园区生活供水设施	2017-2020	供水管网20公里、加压站3座、1000m³高位水池3个，辅助配电设施	迤资园	2000	南山园区管委会
9	迤资园区垃圾处理场建设项目	2016-2020	建设生活垃圾、工业固体废物处理场，日处理垃圾200吨	迤资园	10000	南山园区管委会
10	引入生产性物流企业	2016-2020	引入生产性物流企业为园区内企业货物运输、员工出入提供便利	橄榄坪园及迤资园	10000	招商引资
11	酒店餐饮家庭用纸一次性毛巾的加工	2016-2020	酒店餐饮家庭用纸、一次性毛巾的加工	橄榄坪园	1000	招商引资
小计					103500

第六章保障措施

“十三五”时期是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，是推进全面深化改革，实现全面建成小康社会目标的重要五年，也是承前启后、继往开来的五年。为确保园区“十三五”规划目标的顺利实现，努力抓好以下几个方面的工作：

一、加强园区党的建设，强化党对园区工作的领导

深入贯彻中央和省委省政府关于园区发展的部署要求，着眼强化“四区驱动”战略抓手，以改革创新精神推进园区党的建设。把园区作为践行“五大发展理念”的先行区，作为落实“三个加快建设”战略定位和“四区驱动”战略抓手的主战场。通过加强园区党的建设，构建起园区管理新模式、运行新机制、治理新格局，加快打造园区转型升级版，推动园区经济持续健康发展。一是聚焦全面加强党对园区发展的领导，创新园区管理体制和运行机制，建立健全“党委领导、行政负责、市场运作、创新驱动”的园区工作运行机制，以及科学合理的利益分配制度和灵活高效的用人机制。二是把握园区转型升级发展趋势，加快构建创新创业人才支撑体系，着力把园区打造成为人才聚集的高地和智力流入的洼地。支持园区加快引进培养一批行业领军人才和顶尖创业团队，支持园区运用市场方式改造科技成果转化平台，创办研发服务机构，建立面向国内外的知识产权交易、对接渠道。三是着眼创新园区治理格局，推进党的组织和工作有形有效覆盖，着力构建全域覆盖的园区组织体系，将党建工作融入园区生产经营、技术创新、职工队伍管理等中心任务，强化基层党组织在园区治理中的领导核心作用，构建党建工作区域化、党群工作一体化格局，切实提高园区基层治理水平。

二、转变政府职能、优化服务环境、搭建服务平台

“十二五”期间，园区发展已初具规模，但部分企业尚未投产达效，距离政府经营园区的总体目标还有一定差距。鉴于目前世界经济下滑，政府负债加重，企业投资风险加剧的背景下，政府应尽快把管理职能向服务职能转变，进一步完善服务保障体系，形成具有较高素质与合作精神的服务队伍，确保各项工作有序推进，提高工作效率，解决企业生产经营中的实际困难，稳步推进园区的经济发展。

加快推进深化行政审批制度改革步伐，建议政府部门简政放权，规范审批事项，精简行政审批环节，理顺规划与其它部门之间行政审批的先后次序，避免行政审批过程中，因存在程序交叉导致相互之间推诿扯皮。完善政府“一站式”办公和“一条龙”服务的机制，加强责任意识，提高工作效率，改善服务质量，积极推行项目流程代办制、服务承诺制和服务质量评价制，从根本上解决行政审批手续办理困难的问题。

三、扩大对外开放、争做“一带一路”和“长江经济带”战略桥头堡

中国经济以前是“一江春水向东流”，西部处于开放的末端，物流要通过沿海地区才能走向世界。“一带一路”和“长江经济带”建设有利于推进新时期的西部大开发，有利于西部地区的产业升级，使中国西部成为未来30年走向南亚、中亚、东南亚的前沿阵地，会带来开放格局的大变化，基础设施建设的大提速，产业结构的大调整，使西部成为铁路、公路、航空等综合立体交通运输体系建设的主战场，成为高新技术的集聚地，中国货可通过铁路、公路从西部直接运往欧洲。园区必须抓住这些重大机遇，进一步扩大对外开放，找准切入点，迅速深入南亚、中亚、东南亚前沿阵地，融入广阔欧洲市场，引进欧洲先进制造技术，优势互补，促进园区产业大发展。

四、加强园区基础设施建设

园区建设是一项具有战略意义的系统工程，需要各有关部门的密切配合和大力支持。园区要坚持工业化与城镇化、信息化、服务业相结合和配套，积极协调财政、土地、城建、环保、税务等部门，营造良好的服务环境，进一步优化工业园区投资环境。一是要突出加强园区基础设施建设，把园区打造成全区工业经济上档提速最重要平台。集中财力，整合资源，集聚要素，加大投入，加快园区道路、水电气、信息通信网络、货运站、专用线、固废处理、污水处理等基础设施建设。进一步改善园区外部的基础设施环境，降低入园企业的成本。加快迤资园区主干道、斑鸠弯高速出口经钒钛产业园区至迤资园区青富路连接线、金拉路等项目的建设，解决钒钛磁铁矿资源开发的交通瓶颈，构筑安全快捷、干支协调、多种运输方式有机衔接、集散流畅的综合运输体系，提高园区的通达质量，为工业项目引进创造良好的硬环境。二是要健全各项制度，让投资者对政策放心。三是要进一步提高服务效率，改变工作作风，及时解决在建项目建设中出现的问题。

五、稳增长、调结构

以市场为导向，加强规划和产业政策引导，充分发挥比较优势，以延伸产业链，提升价值链为目标，去库存、去杠杆、降成本、补短板，调整、优化产业结构，淘汰落后产能，大力发展特色机械制造、钒钛资源综合利用、新型材料及高端石墨产品。

六、拓宽融资渠道、加强融资支持

积极探索建立园区发展所需资金多元化投入的市场机制，积极争取银行、担保公司、投资公司对园区发展建设的贷款支持，积极争取国家、省、市贴息资金和技改资金支持，切实保障园区开发建设的资金需求。一是通过与银行、担保公司建立良好的合作关系，多渠道筹集开发资金；二是充分发挥南山工业项目开发公司融资平台作用，进一步完善公司经营管理体制，通过承建园区基础设施建设、划拨固定资产等，逐步壮大公司资产，增强融资能力，为园区发展建设提供融资保障；三是积极协助企业完善产权手续，支持企业通过产权质押向银行贷款融资；四是协助企业通过发行股票、企业债券、短期融资融券等方式进行融资；五是进一步创新融资思路，尝试采用BOT（建设-经营-转让）、信托产品、票据融资、资产证券化等模式进行融资。

七、加大招商引资力度

以园区为载体，立足发挥钒钛、钢铁、煤、水能资源优势，及劳动力价格低等比较优势，大力开展招商引资，吸引更多项目向园区集聚。项目的引进要与当前形势和国家产业政策结合起来。加强规划项目的包装，充实招商队伍，围绕园区特色机械制造产业、钒钛资源综合利用产业、新型材料制造加工产业、石墨加工产业、装备制造产业、现代服务产业等六大主导产业多渠道开展招商活动。不断健全完善吸引投资者的有关土地、税收、金融和服务管理等方面的优惠政策和措施，努力提高执政施政水平。不断完善园区招商引资奖惩办法，改善招商条件，创新招商手段，形成长效机制，实现新的突破。同时要注重增强项目的关联度，形成更大的集聚效应。

八、推进创新驱动，提升企业核心竞争力

落实国家鼓励自主创新的各项优惠政策，鼓励企业增加研发投入，采取自主创新和技术引进相结合的方式，深入开展重大科技攻关及产业化推广，攻克一批对攀枝花钒钛磁铁矿资源开发利用和产业发展具有战略意义的重大技术，提高质量，增加效益，提高产业竞争力。

九、加快使用清洁能源、开展资源综合利用、倡导清洁生产

积极推进中缅天然气管道攀枝花支线建设工程，迅速启动园区用户供气管网工程建设，尽快建成通气，推进园区钒钛磁铁矿资源综合利用，延伸钒钛钢铁产业链，从根本上解决园区使用清洁能源的问题。

通过联合、合作、重组等多种方式实现协同创新、抱团发展。积极引导上下游产业、相关配套企业，以及废弃物产生和利用企业在园区关联布局，形成以价值链为核心，专业化分工和综合利用协作互动的新型现代生产体系。在确保生态和安全的前提下，鼓励对表外矿实行科学开发利用，鼓励开发利用低品位矿。探索工业资源再利用交易机制，促进尾矿、废渣、废液、废气的循环利用，对利用二次资源的企业享受相应税收优惠政策，提高资源利用水平和效益。

攀枝花市人民政府

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