“内圈”“中圈”“外圈”同发力，推动攀枝花高质量发展—— “三圈”融合发展 打造区域中心城市

编者按

　　6月13日《四川日报》头版头条刊发《“内圈”“中圈”“外圈”同发力，推动攀枝花高质量发展——“三圈”融合发展 打造区域中心城市》一文，关注攀枝花如何因势而谋破局，打造“内圈”“中圈”“外圈”，形成推动高质量发展的合力。本报予以转载，敬请关注。

　　6月4日，攀枝花市与内蒙古满洲里市、京东集团签订“攀果”出口战略合作协议，全力开拓国内国际两个市场，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强劲动力。

　　从4月开始，攀枝花各级各部门类似这样寻求“破圈”谋求区域协同发展的行动已密集展开。

　　4月22日，攀枝花市宣文系统“组团”相继前往凉山州德昌县、云南省楚雄州永仁县等地考察，并签署系列合作备忘录。

　　5月17日，攀枝花市东区和云南省丽江市华坪县签订政务服务结对共建“跨省通办”合作协议框架，将有效解决两地企业和群众异地办事“多地跑”“来回跑”等问题。

　　“十四五”开局之年，攀枝花市提出，以攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际“三个圈层”融合发展，推动川西南滇西北现代化区域中心城市建设。

　　因势而谋

　　破局，从跳出高山深谷开始

　　摊开地图，川西南伸向滇北的角落里，攀枝花地处攀西裂谷中南段，山高谷深、盆地交错，城市沿着狭窄而陡峭的河谷一层层地分布在金沙江两岸。

　　“既然江里没有金子，那么多人涌到这里做什么？”多年前，一位诗人如此叩问。“攀枝花地下有矿藏，天上有阳光，还有三线建设的精气神。”今年78岁的攀枝花市民王东霖总结，“这里曾经一片火热，吸引了来自全国的建设者。”但产业发展不平衡不充分、城市更新迭代落后、经济发展动力不足等问题逐渐显露。

　　破局，从跳出高山深谷开始。“要着力构建攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际‘三个圈层’，重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，努力整合区域人口和资源力量，做大经济总量、扩大人口规模、提升发展能级，更好地融入和服务新发展格局。”攀枝花市委书记张正红表示，落实省委“一干多支”发展战略，站在区域发展的角度，建设川西南滇西北区域中心城市，是攀枝花最主要、最顶层的目标。

　　破局，从锁定发展实际和发展潜力开始。从空间角度看，攀枝花地处川西南、滇西北6个市州的几何中心，与凉山、昭通、楚雄、大理、丽江5个市州的直线距离都在200公里左右。攀枝花市发展改革委攀西办副主任徐刚给出一组数据，2020年，该区域地区生产总值近7000亿元，但发展还不充分，人均地区生产总值低于全国平均水平。“换个角度，这恰是该区域的发展潜力，投资空间、市场空间和消费空间都非常广阔。”

　　从自身发展看，近年来攀枝花综合实力和区域影响力不断提升，积累了比较雄厚的工业基础，教育、医疗等社会事业区域领先。“去年，市外住院病人占住院病人总量的40.76%，主要来自凉山、丽江、楚雄等地，区域医疗中心地位持续巩固。”攀枝花市中心医院党委副书记、院长张月辉的观察角度给出佐证。

　　为此，攀枝花以全局思维重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，通过市域“内圈”、区域“中圈”、国内国际“外圈”“三个圈层”建设，盘活优势资源，做大经济总量、扩大人口规模、提升发展能级，更好地融入和服务新发展格局。

　　“三圈”融合

　　形成加快发展的整体合力

　　“内圈”“中圈”“外圈”如何形成推动攀枝花高质量发展的合力？

　　强健“内圈”是首位。一季度，攀枝花规模以上工业增加值同比增长12.7%。作为攀枝花最具代表性的工业企业，攀钢集团一季度利润同比增幅381%，创下同期最好水平。

　　经济活力不仅体现在产业上，更体现在提高城市品质上。攀枝花通过对城市进行功能分区，推动形成“一城一市一区”的发展格局，目标明确经营城市，让攀枝花市域经济强起来、群众富起来、人气旺起来、城乡美起来。

　　深耕“中圈”，寻求与周边区域协同发展。北京大学新结构经济学研究院研究员付才辉表示，此举不仅能充分发挥攀枝花的比较优势，还能提升城市发展能级，将区位优势、资源优势等转化为经济优势、发展优势。

　　“中圈”正在成为构建产业共生、共赢的“生态圈”。一季度，凉山、云南等周边地区在攀枝花投资项目11个，金额6.96亿元。

　　建立更大范围开放共享的服务网络，是“中圈”另一个重要发力点。徐刚表示，每年周边市州有数千家庭子女在攀枝花上学，在攀枝花就读的外来学生接近30%，攀枝花超过50%的商品房购买者来自外地。

　　探寻发展“外圈”，成为攀枝花融入新发展格局的“生命圈”和力量源。

　　交通先行。眼下，攀枝花正通过全力推动成昆铁路扩能改造、宜西攀高铁、宜攀高速公路、新机场等重大交通项目建设，一手抓城市内部通道建设，一手打通对外大通道。

　　平台搭建。“通过各类线上线下平台的搭建，我们的触角能更便捷地伸向世界各地。”不久前，国内首个钒钛产业互联网平台“钛融易”发布，首批入驻和达成入驻意向的企业及服务机构已达26家。

　　攀枝花市发展改革委有关负责人说，“三个圈层”有机统一、互相推动，“中圈”市场需求推动形成教育、医疗等区域公共服务高地，同时倒逼“内圈”不断向纵深发展，再联系发展好“外圈”，攀枝花将驶上快车道。