近日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）印发，提出七个关键领域的改革举措，为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

　　1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》发布，2003年10月，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》发布。“相较于前两份文件，本次《意见》突出了新时代特征，是在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革。”南京大学商学院教授张二震说。

　　《意见》指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。围绕推动高质量发展，破除存在的体制机制障碍，《意见》在国资监管国企改革、要素市场化配置机制以及对扩大高水平开放等方面均提出具体举措，并首次将国家公共卫生应急管理体系列入中央综合性、基础性政策文件。

　　优化国有经济布局推动民营经济发展

　　国有资本在当前市场环境中扮演怎样的角色，备受社会关注。此次出台的《意见》，将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位。“关键时期，更能看出国有资本在国民经济发展中所起的‘压舱石’‘顶梁柱’‘稳定器’作用”，“国有资本，是保大局、稳市场的关键”……有关人士对记者说。

　　“关于国企国资，‘混改’是《意见》中关键的一笔，《意见》提出了三个‘探索’，使未来国企改革路径更明确。”省内一家国有企业相关负责人如是评价。《意见》指出，要积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能；对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度；对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

　　混改牵一发而动全身，不仅决定着国有企业主营业务的市场化程度，而且事关进一步激发国企改革与国资监管的活力。这位企业负责人说，“混改就像一座桥梁，把近年来涉及国企改革的重点任务拼接了起来”，不论进一步发挥国有资本投资运营公司的作用，还是建立更适应混合所有制企业的管理制度，都离不开混改这片土壤。

　　将国有企业打造为一流企业，健全完善国企改革的“大环境”势在必行。对此，《意见》也明确了下一步工作方向——坚持有进有退、有所为有所不为，持续“推进国有经济布局优化和结构调整”，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域。

　　与此同时，《意见》提出完善民营企业融资增信支持体系；健全民营企业直接融资支持制度；健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境；鼓励民营企业参与实施重大国家战略等等。

　　“这为民营经济发展带来了多方面的机遇，包括降低市场准入门槛和有效解决融资难题等。省社会科学院研究员吕永刚告诉记者，本次《意见》是下一步市场化改革的顶层设计，江苏有望在市场化改革中继续走在前列，为民营经济创造提供更有力的系统性支撑。

　　畅通要素流动渠道增加市场主体活力

　　要素，决定着经济禀赋，也决定着经济韧劲。商品和服务与要素市场有序流动，市场增值效应才能充分显现。《意见》强调，要构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力，并提出四大改革举措：“建立健全统一开放的要素市场”“推进要素价格市场化改革”“创新要素市场化配置方式”“推进商品和服务市场提质增效”。

　　“相比于4月9日发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，本次《意见》聚焦土地、资本、劳动力三大要素市场化问题，提炼出了要素市场化改革的重点举措。”省发改委相关负责人指出。

　　土地是最基本的生产生活要素，改革将为促进城乡融合发展和经济高质量发展提供新动力源。“《意见》将‘推进土地要素市场化配置’放到了突出位置，明确了建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见等任务。”河海大学公共管理学院副院长朱新华说，土地制度改革和土地管理制度，将成为下一步土地市场化改革的行动指南。

　　积极改革工业用地供应方式、承担农村土地制度改革三项试点、开展城乡建设用地增减挂钩试点、开展增减挂钩节余指标和补充耕地指标交易……省自然资源厅相关处室负责人介绍，近年来我省加快建设统一开放、竞争有序的土地市场体系，践行了《意见》中关于土地要素市场化配置的指导思想。下一步，将加快建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制，推进土地要素流动自主有序、配置高效公平。

　　在此次深化市场化改革“组合拳”中，劳动力要素市场化也是一项重点。《意见》指出，促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流动新机遇，构建更加开放的国际人才交流合作机制。长江产业经济研究院研究员陈柳表示，尽力弥合体制内和体制外的身份差别、收入差别、社会保障差别，让更多的人才在市场竞争和科技的创新一线拼搏。

　　打造对外开放新高地健全政策保障机制

　　《意见》提出实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放：以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局；建设自由贸易试验区和自由贸易港等对外开放新高地；健全高水平开放政策保障机制以及积极参与全球经济治理体系变革。

　　江苏自由贸易试验区揭牌八个多月以来，用源源不断的创新举措推动高质量发展。例如，拥有国内多项首创首发优势的江苏自贸区（南京片区）宁港国际商事调解中心落地；苏州片区推出《进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法》；连云港港口在自贸区框架下，首次在国际过境集装箱业务上尝试“船车（站）直取”模式等。省社会科学院研究员丁宏认为，下一阶段自贸试验区将在政策制度设计上向更高水平探索，更加注重便利化与自由化并重、贸易促进与产业发展并重、创新驱动和开放合作并重、区内发展与区外联动并重以及顶层设计和基层创新并重，着眼解决深层次矛盾和结构性问题。

　　此外，我省现有省级以上各类开发区158家，创造了全省1/2的经济总量和一半公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额和实际使用外资。作为双向开放的主阵地，近些年开发区积极进行改革创新，推进区域评估工作、行政审批制度改革等。与此同时，今年《外商投资法》实施，全省积极推行外商投资负面清单，进一步放宽相关领域外资准入限制，鼓励支持外资投向战略性新兴产业和高端服务业。

　　“健全高水平开放政策保障机制，需要推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，江苏在制度型开放上走在全国前列。”张二震介绍，《意见》明确要更大规模增加商品和服务进口，不仅包括先进的技术、设备以及高端消费品，还有咨询、金融、保险、医疗等服务进口。此外，还有很多值得关注的领域，比如健全国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度；创新对外投资方式，提升对外投资质量；推进国际产能合作，积极开展第三方市场合作。