攀枝花市住房和城乡建设局对市政协九届五次会议第68号提案答复的函

XX委员：

　　您提出的《关于加快老旧小区棚改拆除地块处置的建议》（第68号提案）收悉，现答复如下：

　　一、2017-2018年棚改整体情况

　　2017—2018年市级统筹并纳入国家目标任务共4.57万户。截至目前，市级统筹棚改项目已完成棚改报账2.94万户，还有1.63万户未完成安置，其中0.17万户正在使用剩余贷款资金积极报账，1.46万户正在筹集资金分期安置。

　　棚户区改造是我市重大民生工程和发展工程。一是改善城镇中低收入人群住房条件，彻底消除住房安全隐患，实现了棚改居民“出棚进楼”，从“忧居”走向“安居”。二是完善城市功能，提升城市形象，促进中心城区人口疏解，拓展和充实了“两城”建设发展空间，助推了打开“三把锁”工程项目建设，完善了城市主次干道路网络。三是促进了房地产市场平稳健康发展。四是刺激了消费、增加了税费收入。五是增强了城市凝聚力，促进康养产业发展。

　　二、市辖区棚改土地整体情况

　　近期，市住房城乡建设局和各区政府、市自然资源和规划局再次对棚改土地进行了梳理，全市棚改点位共509个（不包含已出让土地），土地面积共5840亩。按土地整理情况划分：棚改土地4210亩、新增整合周边土地1630亩。按土地出让情况划分：可出让土地2640亩、不可出让土地3200亩。（数据统计时间节点为2021年5月）

　　三、全市棚改房屋总数及拆除情况

　　全市棚户区改造涉及应拆除房屋共计4263栋，截至目前已拆除2857栋，已腾空待拆除142栋，未腾空未拆除1264栋。

　　四、棚户区改造土地已腾空利用情况

　　市委、市政府主要领导高度重视棚改腾空土地的综合利用，多次调研棚改土地，要求以科学规划为引领，充分考虑老城区片区功能定位、空间利用条件、紧密结合城市发展规划，坚持连片规划、整体改造的原则，以项目建设推动城市基础设施完善，促进城市空间布局更加科学合理、公共服务资源配置更加均衡。

　　1.土地出让情况：各区已出让棚改腾空土地6宗面积391.01亩，共获得土地收益6.46亿元。其中东区3宗土地165.3亩，出让收益3.09亿元；西区1宗土地60.21亩，出让收益0.84亿元；仁和区2宗土地165.5亩，出让收益2.53亿元。

　　2.推动基础设施建设：为有效利用棚改腾空土地，完善基础设施配套，提升城市形象。一是全力助推二规十路、竹湖园路口、攀枝花大道三角花园路段“三把锁”工程项目建设，极大改善主城区交通拥堵现状，使市民出行更通畅。二是完善城市功能，利用棚改腾空土地推动公共基础设施项目建设。如仁和区将腾空土地720.39亩，用于水中央湿地公园、思源实验学校等项目建设。三是高效利用插花土地、零星土地，修建了市民广场或小游园、健身场地、停车场等。四是按照“300米见绿、500米见园”的《攀枝花市城市绿化条例》规定，针对棚改拆除地中商业开发价值不高的天宇路口、仁和区综合行政执法局对面、西区清香坪家属区旁等的闲置地实施了绿化，共计绿化超1万平方米。

　　五、下一步工作

　　（一）推动城市更新、加快棚户区改造。

　　以城市更新为主抓手，按照“政府主导、市场运作、多方参与、利益共享”的原则，综合考虑棚改腾空土地现状、资金平衡、群众意愿、社会稳定风险等因素，结合棚户区改造、老旧小区改造等有关政策，抓紧制定和出台全市的城市更新指导意见或暂行办法。牢固树立“一盘棋”思想，由市级统筹城市更新的政策、项目、土地和资金；细化和明确各区政府的筹资、安置、实施、维稳、债务偿还等主体责任；建立健全部门协调配合机制，强化合作意识，将各项任务和工作部署落实到位、见到成效。

　　（二）持续推动棚改土地上的房屋拆除工作。

　　根据市委、市政府的工作安排部署，近期将通过持续推进棚改报账工作，加快棚改房屋腾空，推动棚改房屋拆除，消除棚改房屋腾空后带来的众多安全隐患，要求各县区要在有序、科学、安全、环保前提下，尽快开展棚改房屋拆除，通过腾空土地的综合利用，进一步完善城市基础设施建设，改善居民居住环境。

　　（三）规划统筹、科学利用棚改腾空土地。

　　为做好城市更新，科学有序地开展我市棚户区拆迁腾空区用地的开发和建设，以规划为引领，充分考虑老城区片区功能定位、空间利用条件，紧密结合城市发展规划，坚持连片规划、整体改造的原则，在原编制的《中心城区棚改腾空区综合效益评估及规划方案》的基础上，针对各腾空区地块做出了用地规划，选取重点区域提出城市设计指导意见。统筹区域开发的投入与产出，来补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平。近期根据市政府最新工作安排，市自然资源和规划局委托四川省建筑设计研究院正对利川、二街坊、金华巷、老公安局、桃源街等五个棚改点位进行城市设计研究，东区政府正在开展人民街、攀枝花宾馆区域的旧城改造、城市更新的系统性研究，将充分结合实际及周边入学需求考虑对二街坊幼儿园进行拆除重建，尽量增加用地面积。

　　（四）应储尽储、充分发挥土地价值。

　　由市自然资源和规划局牵头负责各区棚改腾空土地的收储利用、规划调整和城市设计等工作。对棚改腾空地块要逐一编号登记管理，综合各区意见提出每一块土地的使用方向，能出让的要尽量出让，不能出让的交由各区按规划用途使用；负责拟定各区范围内的年度土地储备计划，确定土地收储主体，经市土地管理委员会审定后实施；争取将棚改腾空区域涉及市级已收储土地、零星非棚改的土地一并交由各区综合开发利用。同时要加强出让土地宣传，提升土地开发水平，实现土地应有价值。

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　2021年7月29日