《关于建立完善区域发展规划的建议》（第95号建议）的答复

XXX代表：

　　您提出的《关于建立完善区域发展规划的建议》（第95号建议）收悉，现答复如下：

　　为了科学编制全市经济社会发展规划，根据《四川省人民政府关于做好“十三五”规划编制工作的通知》要求，2015年4月13日，印发了《攀枝花市人民政府办公室关于做好“十三五”市级重点专项规划的通知》（攀办函〔2015〕70 号），对全市十三五专项规划编制工作进行了安排部署，在广泛征集意见基础上，依据我市“十三五”规划编制要求，拟定了16 项市级重点专项规划，由市级相关部门分别牵头编制；要求各编制单位按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，进一步加强市级重点专项规划与市“十三五”总体规划纲要间的衔接；专项规划编制要充分发扬民主，广泛征求社会各界对规划编制的意见建议，进一步增强规划编制的透明度和社会参与度。

　　根据您所提建议，我委积极开展统筹协调工作，3月18日，印发了《攀枝花市发展和改革委员会关于落实市第九届人大六次会议代表对专项规划编制建议并提供办理资料的函》（攀发改函〔2016〕61 号），专门向相关部门传达了您建议，各相关部门积极研究落实。目前，《攀枝花市农业发展“十三五”规划》《攀枝花市产业园区发展规划（2014-2030》《攀枝花市新型城镇化规划》等专项规划编制基本完成，初步形成了完善的攀枝花市“十三五”规划体系，为全市社会经济发展提供了指引。

　　一、制定了三次产业发展专项规划，细化了全市各区域产业发展的空间布局

　　农业产业发展规划：完成了《攀枝花市农业发展“十三五”规划》专家评审工作。《攀枝花市农业发展“十三五”规划》对我市农业重点产业（水果产业、蔬菜产业、畜牧产业、水产产业、粮油产业）进行了规划布局，制定了三区两县芒果基地规划表、早春蔬菜生产发展目标表等。

　　工业产业发展规划：完成了《攀枝花市产业园区发展规划（2014-2030》初稿制定。积极协调各园区产业关系和空间关系，推进形成错位互补、错位竞争、分工协作的发展体系，努力提高全市工业生产效率。根据各个县区及园区的区位条件、资源禀赋、发展方向，对各县区及园区产业重点做出了界定：其中四川攀枝花钒钛产业园区：重点发展钒钛产业及深加工、磷化工、新材料、新能源；东区：重点发展钢铁制品业、二次资源利用、节能环保技术和装备推广、部分都市型工业；西区：重点发展煤炭加工业、建材业、电力业、冶金辅料业及工业固体废物资源性利用业、矿石机械及成套设备；仁和区：重点发展钢铁延展加工、机械加工业、都市型工业；米易县：重点发展钢铁原料业、非高炉技术钢铁业、脱硝催化剂钛白、花岗石建材业；盐边县：重点发展钢铁原料业、非高炉技术钢铁业。

　　服务业发展规划：完成了《攀枝花市服务业发展“十三五”规划》，规划紧紧围绕建设“幸福攀枝花”的总体目标，继续推进“中国钒钛之都”、“中国阳光花城”和“四川南向开放门户”建设，以优化结构、突出特色、扩大规模、提升能级为重点，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，大力发展先导性服务业，稳步提升支柱服务业，积极培育新兴服务业，促进生产性服务业与生活性服务业融合发展，努力推进形成支撑攀西经济发展的现代服务业产业体系，到2020年，将我市建成区域性服务业中心，第三产业增加值达到342亿元，年均增速达到8%，逐步形成“一核引领、二带支撑、四区辐射”的服务业空间发展新格局。结合各区县的资源条件和发展优势，确定了各区县鼓励发展的主要行业，形成既融合发展又特色鲜明的服务业发展格局。根据服务业产业发展重点和方向，对现代物流业、电子商务业、科技服务业、金融业、养老健康服务业等规划了一批重大项目，形成了专栏。

　　二、完成了科技、教育、文化、卫生等专项规划的编制，积极推进社会事业协调发展

　　科技：《攀枝花市 “十三五”科技创新规划》提出，“十三五”期间，科技工作将紧紧围绕 “三个加快建设”、“三个走在全省前列”、“四区驱动”的战略部署，坚持“创新驱动、转型升级、支撑引领、全面小康”的总体科技工作思路，以提高自主创新能力为核心，以科技支撑经济转型升级发展、加快转变经济发展方式为主线，进一步深化科技体制机制改革，大力培育创新主体及新型业态，不断优化创新创业环境，加速科技成果转化，推进科技综合能力大幅度跃升，为奋力推进攀枝花由资源大市向经济大市跨越，努力打造成为四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。到2020年，基本建成创新型攀枝花。围绕发展思路和发展目标，制定了十三五科技发展重大项目清单，重大科技攻关项目17个，创新平台建设项目8个，科技人才队伍建设项目3个。

　　教育：科学制定《教育体育“十三五”发展规划》。2015年起草了《攀枝花市教育体育“十三五”发展规划》，先后征求了局机关各科室、直属系统各单位、全市教育系统各单位及教育系统“两代表一委员”的意见。2016年1月，与攀枝花日报社联合开展了“我为攀枝花教育体育‘十三五’发展献一策”活动，共评出金点子3个，银点子5个，好点子7个。2016年5月将完成《规划》的咨询论证和专家评审工作。努力打造区域教育高地。按照《关于加快推进打造区域教育高地的意见》（攀府发[2014]27号）要求，提出了到2020年，在全省率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，建成教育强市和区域性教育高地的总体目标。

　　卫生: 制定了《攀枝花市“十三五”卫生计生事业发展规划》，规划提出，“十三五”期间将我市打造成川西南、滇西北区域医疗卫生高地，建成区域六大中心，构建功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生服务体系，卫生计生服务能力达到省内同级市州先进水平。全面推进分级诊疗，到“十三五”末期，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局逐步形成，分级诊疗制度基本建立。到2020年，100%的基层医疗机构实现与上级医疗机构的有效转诊，县域内就诊率达到95%左右。超前谋划新建、改造、置换项目共17个，2016-2020年规划投资26.14亿元。

　　文化：“十三五”期间，力争把我市建设成为文化设施完备、文化功能突出、文化特色鲜明、文化氛围浓厚、文化产业壮大、文化影响广泛的区域文化高地。重点立足于标准化、均等化，推进现代公共文化服务体系建设。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖，互联互通。依托现有优势文化产业资源，发挥“一带一路”、长江经济带和藏羌彝文化产业走廊辐射效应，积极探索“文化+”产业发展模式，着力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，促进特色文化旅游、文化创意、工艺美术、印刷包装等产业群的形成。深入推进文化重点工程、精品工程，大力扶持一批体现攀西地区民族特色和攀枝花文化高地水准的文化项目和艺术院团，实现文艺、影视创作新突破。

　　三、着力产业规划与城市规划的有效衔接，推进产城融合发展

　　强化三类空间布局，按照《四川省主体功能区规划》文件的要求，积极贯彻实施主体功能区战略，在《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，划分了市域城镇、农业、生态三类功能空间，形成统领发展全局的规划蓝图、布局总图。按照“突出特色、强化优势、集中布局、产业升级”的发展思路，明确了全市县域经济发展布局。《攀枝花市新型城镇化规划》的制定，坚持以人为本，和谐发展为第一原则，以推进产城融合、提高城市可持续发展能力为重点，紧密结合城市功能结构优化与产业结构升级，不断优化城镇空间结构。提出按照“以攀枝花主城区为中心，轴向布局，成群发展”的总体布局，加快构筑由中心城区、片区中心镇、重点镇、一般镇、新型农村社区（新农村）组成的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的五级新型城镇体系；积极推进公共服务向产业聚集区延伸覆盖，带动农村劳动力向非农产业转移、农业人口向城镇聚集，促进以产促城、依城兴产，实现产城有机融合、共同发展，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展。

　　最后衷心感谢您对发改工作的支持和理解。

　　攀枝花市发展和改革委员会

　　2016年7月12日