《延伸产业链，做好钒钛大文章，加快推动攀枝花机械制造业发展的建议》的答复

XXX代表：

　　您提出的《延伸产业链，做好钒钛大文章，加快推动攀枝花机械制造业发展的建议》（第71号建议）收悉，现答复如下：

　　一、关于“抢抓机遇、营造氛围，提高对攀枝花机械制造业发展地位的认识”的建议

　　机械工业是国民经济发展的基础性、战略性支柱产业,国民经济、国防工业的发展都有赖于机械工业为其提供装备。如您所指，没有现代机械制造业，就不可能有现代产业体系。攀枝花市依托优质原料，紧紧围绕冶金设备、矿山设备、工程机械、汽车零部件等重点领域，不断做大做强机械制造业，并形成一定规模的行业体系。截至目前，我市机械制造企业户数达100余户，其中规模以上企业44户，工业总产值从2009年的23.23亿元增长到2017年的224.47亿元，占全市规上工业总产值的比重由3.5%提高到12.49%。近年来，全市上下都充分认识到发展机械制造业的重要性和必要性，将其放在更加突出和优势的地位。“十二五”期间，我市将机械制造业作为“6+2”特色产业之一重点发展。“十三五”期间，我市已将高端装备制造业作为五大重点产业加以推进，机械制造业在我市工业经济中的地位更加明显。

　　二、关于“立足西南、面向全国、放眼全球，科学编制攀枝花机械制造业中长远发展规划”的建议

　　在国内外经济发展的新形势下，攀枝花机械产业必须优化结构，调整思路，明确方向，踏上新的台阶。为此，必须对产业发展做出顶层设计，提出破解瓶颈、突破制约、发挥优势、整合资源的思路、任务和措施。近年我市已经出台诸多规划和方案，为我市机械制造业发展指明了方向。其中，2015年，我市委托机械科学研究总院中机生产力促进中心编制完成了《攀枝花市特色机械制造业发展规划（2016－2025）》，为我市机械制造业发展勾画了蓝图。2017年我市制定了《中国制造2025攀枝花推进方案》，将汽车零部件、矿山机械、节能环保装备、轨道交通等机械制造业重点细分行业作为我市制造业发展重点领域进行推进。2017我市年制定了《攀枝花工业发展“十三五”规划》，将高端装备制造业纳入全市工业五大重点产业。

　　三、关于“着力突破，有所为有所不为，科学选择攀枝花机械制造业的重点领域和拳头产品”的建议

　　我市机械制造行业已形成一定的加工制造能力，可开发生产大型冶金成套设备、矿山机械设备及备件、铁路设备及备件、汽车配件、工程机械铸锻件等产品。《攀枝花市特色机械制造业发展规划（2016－2025）》将我市特色机械产业的发展重点确定为矿山冶金机械、汽车及零部件、节能环保设备、新能源装备、钒钛生产设备和轨道交通装备六大产业以及支撑产业发展的基础材料产业。《攀枝花工业发展“十三五”规划》中高端装备制造业重点领域也基本与其吻合。您提出将工程及矿山机械配件、汽车零部件、大型环保及综合利用设备纳入我市机械制造业重点领域和拳头产品的建议，与两个规划不谋而合。我市将在这三个方面重点开展以下工作：矿山、工程机械方面，做精磨球、磨机衬板、锤头、斗齿、铲齿等零部件产品，将攀钢履带板做大做强，发展长森磁电科技有限公司磁选机成套设备，引进合作企业开发挖掘机、装载机、破碎机等成套设备；汽车零部件方面，加强与成渝地区汽车整车及总成企业配套合作，支持坚耐汽车零部件制造有限公司，大西南实业有限公司、润莹齿轮有限公司等汽车零部件企业做强做大，引进和培育我市汽车整车生产企业；大型环保及综合利用设备方面，重点开展钒钛磁铁矿综合利用工艺与装备、尾矿处理回收综合利用设备、废残钛回收专用设备，开发与本地矿选、钒钛材料制备、冶金等生产过程相配套的烟气脱硫工艺与装备、高效除尘设备、废液处理装置、垃圾分拣和处理成套设备、汽车尾气处理装置等。

　　您提出将无人机的研发与制造作为我市机械制造业发展的重点领域，该观点大胆前卫，虽然我市目前这方面基础较薄弱，但并非不可能。在充分调研的基础上尽早谋划，敢于突出，取得良好的发展也是可能的。下一步，我市将在无人机研发制造上进行专题调研、考察，形成行业发展可行性报告。

　　四、关于“整合资源、开拓国际国内市场，创建攀枝花机械制造业发展的快速通道”的建议

　　我市机械制造业发展思路之一就是从攀枝花向周边省市、全国、全球拓展。积极参与区域合作，推进互联互通、产业协作、差异发展，努力向全国、国际市场拓展。《中国制造2025攀枝花推进方案》也明确，要创新引进模式，引资、引技、引智相结合，由引进生产能力为主转变为引进核心技术、人才、资本为主，鼓励国内外知名企业在攀设立制造基地，积极承接国内产业转移。鼓励矿山机械、冶金机械等产能向东南亚地区转移，支持钒制品、钛合金、轨道交通等开展国际国内技术合作，提高国际化经营能力。下一步我市将引导企业充分发挥比较优势，找准本地及周边地区市场需求，开发具有市场竞争力的产品。

　　五、关于“引进高端，注重创新，打造现代制造业产业园区，奠定攀枝花现代制造业基础”的建议

　　我市各园区机械制造业发展思路是：四川攀枝花钒钛高新技术产业园区充分发挥省级高新技术产业园区的产业集聚效应和良好投资环境，加大招商引资力度，重点发展钒钛耐磨材料与铸件，支持金属优质原材料企业发展。仁和南山循环经济发展园区，以中国重汽矿用车公司为主体，发展重型矿用车；以润莹齿轮公司为主体，发展系列汽车零部件。东区的攀枝花市创新开发产业园区，充分利用中心城区和攀钢、钢城集团、攀研院、攀枝花学院等大企业、大院校集聚辖区之内的综合优势，重点发展总部基地和创新基地。发挥现有产业优势，全力打造矿山机械成套设备、备品备件生产为主的特色机械制造产业。西区格里坪工业园区，重点发展矿山机械与备品备件、节能环保设备、新能源装备。米易县白马工业园区重点发展高端铸件、矿山成套设备及零部件、大型成套设备整机制造。盐边县安宁工业园区建设钛材加工园和微合金粉产业园。

　　六、关于“成立专门机构，设立专职工作人员，各部门协同推动攀枝花机械制造业发展”的建议

　　为推动攀枝花机械制造业快速健康发展，由工业工作领导小组（领导小组办公室设在市经济和信息化委）负责我市机械制造业发展的牵头、指导和协调工作。充分发挥攀枝花机械行业协会的桥梁作用，及时发现、分析、反映行业情况和问题。以协会为平台，组织企业间的培训、交流合作活动，为企业新产品开发、工艺技术创新、行业自律等提供服务，帮助企业协调解决有关问题。

　　七、关于“搭建融资平台，强化项目支撑，给予资金支持，协力助推攀枝花市机械制造企业快速发展”的建议

　　我市先后出台了《攀枝花市人民政府关于加快金融发展的意见》《攀枝花市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等一系列政策措施为攀枝花市机械制造业，乃至整个攀枝花市实体经济发展提供金融政策支持，明确要求保险、银行、小贷、担保等金融机构加大金融创新，进一步提升金融服务能力，强化对全市实体经济和重点项目的金融支持，并将相关指标纳入年度考核，确保各项金融刺激政策落地落实。

　　我市积极发展多层次的金融市场，进一步扩大融资渠道。一是支持银行业机构开展跨区合作，综合运用信托等金融产品，吸引市外资金，通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等产品，加大债券融资力度，并充分发挥兴攀基金在扶持工业企业方面的积极作用；二是推动落实市政府与人民银行成都分行、四川省金融工作局签署的《借助银行间市场助推四川省直接债务融资创新发展合作备忘录》，加快推动企业上市工作，开展企业上市挂牌和债券发行政策宣传、业务培训，鼓励符合条件的企业到“新三板”、天府股权交易中心挂牌融资，开展直接融资工作。

　　我市将着重从以下几个方面加大措施，一是将着力化解地方金融风险，特别是银行不良贷款风险，并将以市政府的名义组织召开全市金融生态环境建设专题会议，进一步优化投融资环境，为机械制造业乃至全市的实体经济发展创造一个良好的投融资环境。二是加强与成都地区金融互动合作，筹备参加成都市与市州协同发展大会金融对接会，签订金融发展战略合作框架协议，力争从金融创新改革、金融资源共享、干部人才交流、定期交流工作等方面实现合作共赢，进一步刺激基本市场，引导企业和金融机构创新投融资模式，破解发展瓶颈。

　　八、关于“实施人才战略，建立多层次人才培养体系，加快人才队伍建设，构筑机械制造业发展的人才支撑”的建议

　　近年来，我市加快实施人才强市战略，围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章，全面推进人才发展体制机制改革，加强政策创新，建立更具竞争力、更加开放包容的人才制度体系。2012年以来，我市印发了《攀枝花市“高层次专业技术人才和高技能人才培养计划”实施意见》，着眼于高层次专业技术人才队伍和高技能人才队伍的发展壮大。截至2017年12月，已培养成功高技能人才48名，兑现培养经费合计72万元。2017年11月，出台了《攀枝花人才新政七条》（攀委办发〔2017〕26 号），对包括机械制造工业在内的产业领军人才、高层次人才、青年人才、“工匠”人才等给予项目启动资金、安家补助、岗位津贴、人才年金等支持，对院士（专家）工作站、博士后科研工作站、创新创业孵化基地等平台建设给予资助，全方位、多层次加大人才激励，推动创新驱动转型发展。

　　目前，我市已建成技能大师工作室27个，其中省级工作室3个，国家级工作室3个，包括炉前工、苴却石雕刻、焊工、工程测量工、冷作工、电工、井下电钳工、钻机司机、农机、矿山重型车辆维修、浮选工等职业（工种）。开展“攀枝花工匠杯”职业技能大赛。通过广泛开展职业技能大赛选拔和培养技能人才，拟计划在2018年8-9月开展攀枝花首届“攀枝花工匠杯”职业技能大赛。

　　我市将着重从以下几个方面加大措施，一是全面实施人才战略，加强机械行业技术工人的培养与储备。依托攀枝花学院、攀枝花机电职业学院因地制宜培养适合于我市机械制造业需要的技术人才。加强与四川工程职业技术学院合作，利用其培训资源优势，采用委培、订单式培训和来攀办班等，培养高层次技术骨干和技术管理人才，为产业提升和产业发展提供的技术人才支撑。二是大力开展职业技能培训。实施青年劳动者技能培训、贫困家庭技能培训、创业培训、品牌培训、技师培训计划等培训项目，通过职业技能培训引导劳动者走素质就业、技能成才之路，提升技能人才技能水平。三是开展技能大师工作室建设工作。积极推荐符合条件的市级技能大师工作室参评国家级、省级技能大师工作室；组织评选市级技能大师工作室，充分发扬，分发挥高技能人才在人才培养中传、帮、带作用。

　　感谢您长期以来对攀枝花工业经济的关心和支持！

　　                 攀枝花市经济和信息化委员会

　　2018年7月27日