《关于当前城市管理存在的突出问题及建议》的答复

XXX、XXX代表：

　　你们提出的《关于当前城市管理存在的突出问题及建议》（第052号建议）收悉，现答复如下：

　　一、关于“研究出台便民服务摊点和城市夜市经营管理办法”的建议

　　便民服务摊点和夜市管理一直是城市管理工作中的一项重要内容，由于我市规划布局较为分散，城市功能分区不科学，城市基础设施配套不足，如何加强规范便民服务摊点和城市夜市的管理也是城市管理部门一直在研究的课题。2017年，市城市管理局结合国卫复审工作，把“疏堵结合”作为城市管理工作的一项重要措施，坚持“便民规范、疏堵并举、重在疏导”的原则，在城区范围内开展了流动摊贩治理工作。对商业布点不足的社区，在不影响行人通行的部分街区，分时段划定区域设置了早餐便民点，时令水果蔬菜便民点，临时安置了部分流动摊贩。对流动摊贩自发形成的交易市场进行了治理，制定出台了《攀枝花市城区自发市场治理工作方案》，按照“四严”、“四管”、“四不”的标准，对全市城区41个自发市场进行了全面治理，其中，取缔19个、规范22个。从运行上看，仍然存在点位不足、新增点位取缔、管理规范难等问题。各区正结合创文工作加大自发市场整治力度，探索治理有效手段。

　　市商务和粮食局按照行业区域业态发展规划，也对城市夜市进行了探索，结合攀枝花特色设置不同的夜市。由于各区受地理环境和行业产业的发展的限制，只结合餐饮和烧烤打造了仁和烧烤城、凤凰美食城等经营场所，无法设置其他行业产业的城市夜市，不具备设置城市夜市的基础条件。

　　研究出台《便民服务摊点和城市夜市管理办法》是管理便民摊点和城市夜市的法律依据，现在我市便民服务摊点和城市夜市的市场经营主体尚不健全完善，未形成一定特色和规模，行业产业发展较弱，研究出台《便民服务摊点和城市夜市管理办法》缺乏相应的经营主体和实体，时机尚不成熟。为了加强对便民服务摊点的规范统一管理，今年结合我市《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》的立法工作，将便民服务摊点的管理纳入《条例》，进行规范管理。为了进一步健康发展城市夜市，市商粮部门按照业态发展规划在城市建设中逐步落实实施，成熟一个发展一个建设一个，城市夜市管理办法到时将根据夜市的发展状态再进行研究制定出台，对城市夜市进行规范管理。

　　二、关于“设定城市核心区限行、限停区”的建议

　　（一）关于炳草岗片区主街道限制部分车辆通行的建议。

　　随着我市机动车保有量不断增加，中心城区交通拥堵已呈加重和蔓延趋势，为缓解拥堵并发挥金沙江大道中段（滨江大道）快速通行功能，自2014年1月30日0时起，市公安交警部门在江南炳草岗片区主街道采取了禁止部分货运车辆（载质量1吨以上）通行、对保障人民群众生活以及城市建设需要的货运车辆确需进入限行区域的实行备案通行制的措施，该措施实行以后，中心城区交通压力及环境卫生得到一定改善。在炳草岗片区主街道对于非机动车实行了限行措施，非机动车上路管控基本到位，对于摩托车、三轮车等机动车的限行涉及广大市民群众的切身利益和日常生活，社会矛盾突出，目前未实行限行措施。

　　（二）关于炳草岗主街道设置限停区的建议。

　　炳草岗片区主街道按照道路交通管理要求，市公安交警部门在主街道全部设置了限停区，并在道路两边全部施画了禁停标志标线，设置了禁停标识标牌，禁止机动车与非机动车乱停乱放。市公安交警部门也按照道路交通秩序管理标准要求加强管理，认真落实勤务机制改革，充分发挥“网格化”管理体系作用，提高见警率，加大对机动车乱停乱放的整治。截至目前，交警二大队在炳草岗片区已实施现场处罚9212起，非现场处罚9898起。

　　（三）关于车载经营治理的建议。

　　市公安交警部门和市城管、市工商联合开展了水果车占道经营专项整治行动，重点对机动占用道路车倚车售卖经营行为进行不定期的专项治理，截止5月，共开展联合整治3次，劝离水果车320余辆，处罚违法乱停水果车60余辆。

　　为持续开展综合治理，结合我市文明城市创建工作，有效改善炳草岗片区道路交通秩序和倚车售卖的现象，市公安交警部门多次与炳草岗街办协商综合治理。2018年6月1日下午，炳草岗街办在湖光社区组织召开了炳草岗片区道路交通秩序共建共治共享协调会，制定了《攀枝花市东区炳草岗街道攀枝花市公安局交警支队二大队炳草岗片区道路交通秩序共建共治共享实施方案》，明确了领导小组及成员单位以及整治的重点区域、重点路段和路口，工作措施等。目前，市公安交警部门正按照实施方案的要求，按照宣传教育阶段（5月31日—6月14日）和集中整治阶段（6月15日—12月30日）加强对倚车售卖、乱停乱放的车辆进行整治。力争通过整治，实现炳草岗片区道路交通违法行为明显减少、通行秩序明显好转、交通参与者文明意识明显提高。

　　三、关于“城市功能科学规划，合理布局，并严格落实”的建议

　　为提升我市居民生活水平，市住房城乡建设局于 2017 年开展了中心城区农贸市场、公共停车场专项规划以及市域范围公共厕所专项规划的编制工作。专项规划结合我市片区人口规模、服务半径、功能需求等，在充分征求市级相关部门、县（区）政府意见的基础上，对规划点位进行了科学规划和合理布局。同时，市住房城乡建设局已将农贸市场、公共停车场、公厕的规划点位纳入各个片区控制性详细规划中，以保障专项规划的可实施性。

　　目前，各个片区控制性详细规划和上述三个专项规划均已编制完成，各辖区政府严格按照“三个专项规划”正在逐步实施农贸市场、公共停车场、公共厕所等基础设施的建设，切实解决居民停车难、买菜难、如厕难的问题，保障人民群众的生活需求。

　　衷心感谢你们对城市管理工作的关心，请继续支持和监督城市管理工作！

　　附件：1.停车场规划建设情况

　　2.农贸市场规划建设情况

　　3.公厕规划建设情况

　　攀枝花市城市管理局

　　2018年7月26日

　　附件1

　　停车场规划建设情况

　　市住房城乡建设局专项规划破解“停车难”问题。一是规划路外停车场。规划路外公共停车场111个，其中，江南片区73个，江北片区9个，城西片区19个，城东片区10个。二是建设停车场位。推进东区政府旁立体停车楼、炳三区人防办1000余个、帝景华庭住宅区350个、中环天地商住区150个、半山康城住宅区100个、华芝万象城商住区400个等停车位建设。三是实施智慧停车项目。拟采用“政府平台公司+专业公司投资运营”的招商引资模式，引入社会资本成立项目合资公司，计划投资28036万元，改造路内（外）公共停车场泊位8076个，新建1455个，建设充电桩100个。目前，已形成《攀枝花市城区智慧停车项目建设运营工作方案》初稿。今年建设东区政府立体停车库和炳三区、炳二区人防停车场投入使用，新增停车位1240个。

　　附件2

　　农贸市场规划建设情况（炳三区）

　　市商务和粮食局目前在炳三区区域已经建成邻里中心1处，即阳城社区优联“邻里中心”；建成菜市场1处，即金海新集市；建成含生鲜区大中型超市2处，即北京华联超市半山康城店、沃坤生鲜超市；新增便民菜店4处，位于金海世纪城2处、公园大地1处、恒大城1处；新增社区生鲜便民服务点3处，位于金海世纪城2处、远大帝景华庭1处；新增花城生鲜2处，位于新宏国际社区1处、学园隧道1处。炳三区区域正在建设过程中的有菜市场1处，即海德堡菜市场；含生鲜区大中型超市1处，即中环天地吉靓轩超市旗舰店。

　　附件3

　　公厕规划建设情况

　　市住房城乡建设局组织编制完成了《攀枝花市域公共厕所专项规划（2018—2030年）》。市住房城乡建设局研究起草了《攀枝花市“厕所革命”实施方案（2018—2020 年）》，确定了3年内全市共新建和改建公厕265座，其中城乡公厕213座，交通公厕25座，景区景点公厕27座，已于 2018年3月14日经市政府办印发实施，满足“厕所革命”工作要求。根据《实施方案》，2018年全市新建各类公厕89座，其中，东区新建8座，改建3座；西区新建2座、改建3座；仁和区新建33座；钒钛高新区改建1座；花城新区新建3座；米易县新建14座，改建2座；盐边新建26座，改建14座。此外，还有3座新建公厕位置未定。截止到6月底，正在开展前期工作的76座，在建11座，已完成23座。