攀枝花市发展和改革委员会 对市十一届人大二次会议第9号建议答复的函

　　XX代表：

　　您提出的《关于争取优惠电价政策，促进西区可再生能源制氢产业示范区建设发展的建议》（第9号建议）收悉，现答复如下。

　　一、关于“加强向上对接争取优惠政策”的建议

　　在市委、市政府的领导下，市发展改革委、市经济和信息化局等相关部门积极向省级部门汇报，向上争取了有关的电价优惠政策。目前，攀枝花市辖区内用户享有水电消纳、战略长协等特殊交易品种，均执行全年全水电交易价格，该价格在全川范围来看处于较低水平。

　　二、关于“金沙水电站建设供电专线至格里坪特色产业园”的建议

　　（一）与电改方向和政策不相符。一是与“厂网分开”的改革方向不符，可能形成新的发配售一体化垄断。《有序放开配电网业务管理办法》（发改经体〔2016〕2120号）明确规定“发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接供电的专用线路，也不得参与投资建设电厂与其参与投资的增量配电网络相连的专用线路。”发电企业“拉专线”将可能形成事实上的发配售一体化甚至发输配售一体化垄断，再次出现厂网不分格局，背离了改革初衷。二是违反《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件有关要求，变相改变公用电厂性质。改革配套文件明确提出“禁止公用电厂违规转为企业自备电厂”。发电企业“拉专线”将造成事实上的公用电厂转为自备电厂，影响电力系统对公用电厂的整体设计，破坏电网统一规划，对电网安全造成严重影响。

　　（二）影响电网安全运行。发电厂“拉专线”影响电网的统一调度平衡。一是影响系统调节能力。允许“拉专线”以后，电网内大量发电调节资源被锁定，电源调节能力下降，将影响电网应对紧急故障、突发事件的能力，影响系统运行安全。同时，其他发电机组将被迫承担额外的运行调节义务，形成不公平的调度环境。二是影响电网预防预控措施效果。“拉专线”供电不可避免会造成电厂上网出力受负荷变化的影响，直接影响到电网安全校核结果准确性，导致电网预防预控措施无法准确落实到位，不仅带来安全隐患，还可能造成电网安全事故。三是影响供用电安全。现有工业园区和重要用户大都由国网攀枝花供电公司供电，如果发电企业再拉专线，将形成交叉供电，达到一定电压等级时，还会出现电磁环网。“拉专线”供电可靠性难以保障，对于化工、冶金等高危用户，因中断供电可能造成设备损坏和较大的经济损失，甚至危及社会公共安全。

　　（三）影响市场竞争秩序。一是影响社会公平。如果发电厂通过“拉专线”不服从统一调度、不承担辅助服务、逃避交叉补贴等社会责任，将对其他电网供电用户造成不公平。若通过“拉专线”锁定用户，限制用户购电选择权，对售电公司、其他发电厂也不公平。二是政府性基金等代征费用面临困难。发电厂拉专线供电应承担政府性基金、系统备用费和交叉补贴，但在自备电厂政策未完全执行到位、严重违规无序发展的情况下，具体操作上缺乏强制性措施，实际征收困难。

　　感谢您对我市电力体制改革和能源发展工作的关心和支持。

　　      攀枝花市发展和改革委员会

　　                      2023年8月16日